領(lǐng)導(dǎo)者可能成功地確定了關(guān)鍵性的挑戰(zhàn)，并且提出了總體方案來應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。但是如果后來制定的戰(zhàn)略目標(biāo)不切實(shí)際，那就不可能取得多大成就。好戰(zhàn)略的宗旨在于為克服關(guān)鍵挑戰(zhàn)提供一套可能實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)方案。如果領(lǐng)導(dǎo)者設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來與克服挑戰(zhàn)的難度相當(dāng)，那么這個(gè)戰(zhàn)略的價(jià)值就會(huì)大打折扣了。 2006年，曾是美國海軍上將的戴維·布魯爾被任命為洛杉磯聯(lián)合學(xué)區(qū)的學(xué)監(jiān)。這是美國面積最大的學(xué)區(qū)，布魯爾面臨的一個(gè)嚴(yán)峻任務(wù)就是力挽狂瀾，提高這個(gè)學(xué)區(qū)的成績。

在加利福尼亞州，評估學(xué)校辦學(xué)情況的依據(jù)是學(xué)校在全州的集中測試成績（aggregate test score），即學(xué)術(shù)表現(xiàn)指數(shù)（API）。洛杉磯共有991所學(xué)校，很多學(xué)校在測試中的表現(xiàn)都不錯(cuò)。然而，有309所學(xué)校沒有達(dá)到美國教育部《不讓一個(gè)孩子落后》法案規(guī)定的目標(biāo)。布魯爾認(rèn)真研究了學(xué)區(qū)的形勢，不久就確定工作中的最大挑戰(zhàn)在于該區(qū)考試成績最低的34所學(xué)校，包括17所初中和17所高中。他將這34所學(xué)校定為工作中的“重中之重”，計(jì)劃首先著重提高這34所學(xué)校的成績，然后再接再厲，在以往成就的基礎(chǔ)上提高其他學(xué)校的成績。

值得稱贊的是，布魯爾制定的戰(zhàn)略具有明顯的專一化特征，因?yàn)檫@34所學(xué)校在API考核中的表現(xiàn)一直都是最差的。通過這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，就可以順帶解決很多歷史性問題，消除過去那種監(jiān)管體制層級過多、工會(huì)控制過牢以及管理權(quán)過于集中等弊端。其實(shí)，將這一挑戰(zhàn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)是很合理的，因?yàn)榧辛α刻幚砗谜麄€(gè)關(guān)鍵問題之后，就會(huì)取得一定的成就。

然而，應(yīng)該指出的一點(diǎn)是，目前對于“成績”的定義是不合理的。用API成績來評估學(xué)校辦學(xué)情況容易忽視其他方面的很多問題，比如洛杉磯聯(lián)合學(xué)區(qū)高得驚人的輟學(xué)率，而非洲裔和西班牙裔的學(xué)生輟學(xué)率尤其高。這兩類學(xué)生構(gòu)成了洛杉磯學(xué)生的主體，他們所占的比例分別是13%和70%。這個(gè)學(xué)區(qū)的非洲裔高中生的輟學(xué)率高達(dá)33%，而西班牙裔高中生的輟學(xué)率是28%。按照現(xiàn)行的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要提高學(xué)校在API考核中的成績，就要將那些成績最差的學(xué)生勸退，這是一個(gè)多么可怕的情況??！

如果領(lǐng)導(dǎo)者把挑戰(zhàn)的主要特征定性為表現(xiàn)不佳，這就為壞戰(zhàn)略的制定奠定了基礎(chǔ)。表現(xiàn)不佳只是一種結(jié)果，真正的挑戰(zhàn)在于導(dǎo)致表現(xiàn)不佳的那些因素。除非領(lǐng)導(dǎo)者能夠解釋清楚為什么過去的情況一直不盡如人意，或者為什么挑戰(zhàn)如此嚴(yán)峻，否則就很難制定出好戰(zhàn)略。

例如，布魯爾的7個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略之一就是“建立起由具有共同的信仰和價(jià)值觀，并對所有成年人和學(xué)生抱有期望的人組成的學(xué)校和學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為不斷改善辦學(xué)質(zhì)量提供支持，確保高水平的教學(xué)”。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，可以培養(yǎng)“行政領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)的能力……在日常工作中，改革型領(lǐng)導(dǎo)需要制定高度專一的計(jì)劃來培養(yǎng)、提高并運(yùn)用關(guān)鍵能力”。