解決空洞化的對策

圖拉真還提出了圖密善沒有提過的法案。在元老院會議上，圖拉真用他“話中流露出來的真情實感、充滿自信的語氣、不怒自威的神情、真誠率直的目光”，呼吁議員們通過了一條法案，內容是要求作為羅馬社會領導者階層的元老院議員把至少三分之一的資產(chǎn)投資到意大利本土。

當時，羅馬的主要產(chǎn)業(yè)還是農(nóng)業(yè)。但是，在尤里烏斯·愷撒提出振興自耕農(nóng)的《農(nóng)地法》以后，農(nóng)業(yè)在意大利本土變成了中小自耕農(nóng)占絕大多數(shù)的格局。這些中小自耕農(nóng)都是羅馬公民權所有者，因此他們又是有權者。而這條法律沒有涉及的行省大多以大規(guī)模農(nóng)莊為主。給人的感覺好像意大利本土是中小企業(yè)集中的地方，行省才是大企業(yè)云集的地方。隨著這種差距越來越明顯，作為有產(chǎn)階級的元老院議員自然把投資的目標轉向了行省。畢竟投資大企業(yè)比投資中小企業(yè)更安全而且獲益也更高。隨著“羅馬統(tǒng)治下的和平”漸趨穩(wěn)定，本土和行省在安全方面的差別也在不斷縮小，而行省出身的元老院議員的人數(shù)增加也加速了投資行省的這一趨勢。甚至有議員放言說，自己在意大利本土只有位于首都羅馬的家和海邊的別墅，其余資產(chǎn)全部投資到行省了。如果對這種狀況繼續(xù)放任不管，顯然，作為帝國中心的意大利本土將會出現(xiàn)空洞化現(xiàn)象。

圖拉真提出這條法案，目的就是為了防止出現(xiàn)這樣的狀況。他所提出的三分之一資產(chǎn)也是現(xiàn)實的。因為如果要求所有資產(chǎn)都投入到意大利本土，一定會有人設法尋找其他出路。如此一來，再好的法律也會變成一紙空文。

議員們可能也認為三分之一可以接受?？傊@個法案順利獲得通過，并很快付諸實施。在小普林尼留下來的一封書信中提到，意大利本土內，從主人家的宅邸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的農(nóng)地、農(nóng)民住宅以及勞動場所都已經(jīng)完善，并且意大利本土內的大面積農(nóng)耕地將升值。可以想象得到，在圖拉真提出這條法案后，一定有為數(shù)不少的元老院議員不得不從投向行省的資金中撤回一部分轉而投向本土。事實上，投資本土農(nóng)業(yè)還可以得到利息上的優(yōu)惠。

意大利本土農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展才是保障帝國中心穩(wěn)定的關鍵所在。對此，就連那些聲譽不佳的皇帝們也有同樣的認識。所以在那些皇帝的時代里，意大利中小自耕農(nóng)們得到了很多實惠，其中之一就是享受利息上的優(yōu)惠政策。通常，年息率為12%。但是，羅馬有一個政府機構，說它是“中小企業(yè)金融國庫”想必也沒有什么不妥。因為向這個機構貸款，年息率只要5%。即使是大規(guī)模農(nóng)莊，如果該農(nóng)莊在意大利本土內，向這個機構貸款的年息率好像也只要6%。而且不管是中小自耕農(nóng)，還是大規(guī)模農(nóng)莊，申請貸款時雖然需要提供擔保，但是沒有規(guī)定本金的歸還期限。所以，實際上等同于永久性貸款，每年只需支付5%-6% 的利息即可。