第七章 大漢帝國(guó)的發(fā)展

第一節(jié) 純郡縣制的重建

劉邦即帝位之初，除封了七個(gè)異姓的“諸侯王”外，又陸續(xù)封了一百三十多個(gè)功臣為“列侯”。漢朝的封君，主要的就是這諸侯王和列侯兩級(jí)。在漢初，這兩級(jí)的差異是很大的。第一，王國(guó)的境土“多者百余城，少者乃三四十縣”；這七個(gè)王國(guó)合起來(lái)就占了“天下”的一大半。但侯國(guó)卻很少有大過(guò)一縣的。劉邦序次功臣，以蕭何為首，而蕭何初受封為酂侯時(shí)，只食邑八千戶；后來(lái)劉邦想起從前徭役咸陽(yáng)時(shí)，蕭何多送了二百錢的贐，又加封給他二千戶；后來(lái)蕭何做到相國(guó)，又加封五千戶；合共才一萬(wàn)五千戶。終漢之世，也絕少有超過(guò)四萬(wàn)戶的列侯。第二，諸侯王除享受本國(guó)的租稅和徭役外，又握著本國(guó)政權(quán)的大部分。王國(guó)的官制是和中央一樣的。漢代的官制大抵抄襲秦朝。中央有丞相，王國(guó)也有之；中央有御史大夫，王國(guó)也有之；中央有太尉，王國(guó)則有中尉。王國(guó)的官吏，除丞相外，皆由諸侯王任免。但列侯在本“國(guó)”，只享受額定若干戶的租稅和徭役譬如某列侯食五千戶，而該國(guó)的民戶超過(guò)此數(shù)，則余戶的租稅仍歸中央，并沒(méi)有統(tǒng)治權(quán)。他們有的住長(zhǎng)安，有的在別處做官，多不在本國(guó)。侯國(guó)的“相”實(shí)際是中央所派地方官，和非封區(qū)里的縣令或縣長(zhǎng)相等漢制萬(wàn)戶以上的縣置令，萬(wàn)戶以下的縣置長(zhǎng)。他替列侯征收租稅，卻不臣屬于列侯。在封君當(dāng)中，朝廷所須防備的只有諸侯王，列侯在政治上是無(wú)足輕重的。

最初，諸侯王都是異姓的。異姓諸侯王的存在，并非劉邦所甘愿。不過(guò)他們?cè)谛鲁闪⒅岸荚缫褤?jù)地為王。假如劉邦滅項(xiàng)之后，不肯承認(rèn)他們既得的地位，他們?cè)谧晕Ｖ?，連合起來(lái)，和劉邦抵抗，劉邦能否做得成皇帝，還未可知。所以當(dāng)劉邦向群君臣詢問(wèn)自己所以成功的原因，就有人答道：

陛下慢而侮人，項(xiàng)羽仁而愛(ài)人。然陛下使人攻城略地，所降下者，因以予之，與天下同利也。項(xiàng)羽妒賢嫉能，有功者害之，賢者疑之，戰(zhàn)勝而不予人功，得地而不予人利，此所以失天下也。