執(zhí)金吾仿佛京城的警察廳長，是朝中的第三四等的官吏。陰麗華是南陽富家女，著名的美人，在劉秀起兵的次年，便成了他的妻室。他的起兵并不是抱著什么政治的理想。做了皇帝以后，心目中最大的政治問題似乎只是怎樣鞏固自己和子孫的權(quán)位而已。他在制度上的少數(shù)變革都是朝著這方向的。第一是中央官制的變革。在西漢初期，中央最高的官吏是輔佐君主總理庶政的丞相，和掌軍政的太尉、掌監(jiān)察的御史大夫，共為三公。武帝廢太尉設(shè)大司馬，例由最高的統(tǒng)兵官“大將軍”兼之。成帝把御史大夫改名為大司空，哀帝又把丞相改名為大司徒。在西漢末期，專政的外戚例居大司馬、大將軍之位，而大司徒遂形同虛設(shè)了。劉秀把大司徒大司空的大字去掉，把大司馬復(fù)稱太尉，不讓大將軍兼領(lǐng)。同時(shí)他“慍數(shù)世之失權(quán)，忿強(qiáng)臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，備員而已”東漢人仲長統(tǒng)語。他把三公的主要職事移到本來替皇帝掌管文書出納的尚書臺(tái)。在官職的等級(jí)上，尚書臺(tái)的地位是很低的。它的長官尚書令祿只千石，而三公祿各萬石。他以為如此則有位的無權(quán)，有權(quán)的無位，可以杜絕臣下作威作福了。第二是地方官制的變革。西漢末年，把刺史改稱為州牧，把他的秩祿從六百增到二千石，但他的職權(quán)并沒有改變。州牧沒有一定的治所，每年周行所屬郡國，年終親赴京師陳奏。他若有所參劾，奏上之后，皇帝把案情發(fā)下三公，由三公派員去按驗(yàn)，然后決定黜罰。劉秀定制，州牧復(fù)稱刺史，有固定治所，年終遣吏入秦，不用親赴京師，他的參劾，不再經(jīng)三公按驗(yàn)，而直接聽候皇帝定奪。這一來三公的權(quán)減削而刺史的權(quán)提高了。第三是兵制的變革。劉秀在建武七年三月下了一道重要的詔令道：

今國有眾軍，并多精勇。且罷輕車、騎士、材官、樓船。

這道詔令的意義，東漢末名儒應(yīng)劭曾任泰山太守解釋道：

（西漢）高祖命天下郡國選能引關(guān)蹶張、材力武猛者，以為輕車、騎士、材官、樓船。常以立秋后，講肄課試，各有員數(shù)。平地用（輕）車、騎（士），山阻用材官，水泉用樓船?！裣ちT之。