土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

張曙光　中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員，中國社會科學院研究生院教授

盛洪（北京天則經(jīng)濟研究所所長）：今天是天則經(jīng)濟研究所第406次學術(shù)報告會。我們請到天則學術(shù)委員會主席張曙光教授來做報告，題目是“土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。土地制度是現(xiàn)在大家非常關(guān)注的一個問題，天則所近年來對其也很重視，并從各個角度進行研究。近三四年里，張曙光老師幾乎每年都主持一個項目，今年這是第三個項目。同時，張老師還主持了一個土地制度變遷的案例研究?？梢哉f，張老師把大量的精力都放在了土地制度研究上。今天報告的成果包含了張老師多年來的積累，下面有請張老師發(fā)言。

謝謝大家！大家都知道，改革開放以來，隨著工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展，中國社會發(fā)生了很大的變化，這個過程中，農(nóng)村人口和土地的關(guān)系引起了一系列的根本變革。所以，面對城市化的進一步加速，農(nóng)村和土地問題顯得更加重要。因為，所謂的城市化，就是農(nóng)民的城市化，就是減少農(nóng)村人口、增加城市人口的過程。對這個問題的研究，涉及幾個農(nóng)民群體，一個是已經(jīng)進城的農(nóng)民工；一個是城市周邊的農(nóng)民，因為城市周邊地價上漲很快；而糧食安全問題又涉及種糧的農(nóng)民。所以，這個問題相當復雜，需要深入到實際中去觀察、調(diào)查，然后進行研究概括。從2006年開始，我主持做了三個報告。前兩個都在這里講過，一個是“城市化背景下土地產(chǎn)權(quán)的實施和保護”，第二個是“集體建設(shè)用地地權(quán)的實施和保護——兼及‘小產(chǎn)權(quán)’房問題”。第三個就是今天要講的“土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。我們寫了4萬多字的報告，很難講得仔細，我就選主要的方面給大家報告一下。

首先，我講一下土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營政策的演變和對其的評論。改革開放以后，由于公社體制效率低，我們放棄了公社，改用聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從原來的集體經(jīng)營變成一家一戶的經(jīng)營。一家一戶的經(jīng)營解決了外部性的相互施加和搭便車的問題，在農(nóng)民的土地使用權(quán)和收益之間建立了聯(lián)系，使激勵得到了增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了發(fā)展，加上糧價提高，中國農(nóng)業(yè)在20世紀80年代初呈現(xiàn)出良好的局面。