從封殺到示誠(chéng)

2004年的大豆風(fēng)波令中國(guó)媒體一片嘩然，但是由于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)農(nóng)業(yè)歷史缺乏深入了解，媒體目光集中于道德層面，即美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)是否經(jīng)過(guò)人為調(diào)整，由此影響大豆價(jià)格？國(guó)際基金是否有操縱期貨價(jià)格牟取暴利的行徑？而對(duì)美國(guó)補(bǔ)貼傾銷的大趨勢(shì)關(guān)注不夠。

中國(guó)政府面對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的咄咄攻勢(shì)則經(jīng)歷了前后兩個(gè)階段的轉(zhuǎn)變。

2003年8月25日，也就是美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布月度供需報(bào)告調(diào)減大豆產(chǎn)量之后的第13天，美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)瑪格麗特·安維尼曼在華盛頓告訴新聞?dòng)浾哒f(shuō)，她和中國(guó)的農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)杜青林進(jìn)行了會(huì)談，美國(guó)有可能向世界貿(mào)易組織（WTO）提出中國(guó)阻止美國(guó)大豆進(jìn)口的問(wèn)題。她說(shuō)，中方以缺乏科學(xué)根據(jù)的植物檢疫為由“無(wú)端中斷”美國(guó)大豆的進(jìn)口。

這是指中國(guó)在2001年大豆進(jìn)口達(dá)到1394萬(wàn)噸的歷史高點(diǎn)之后，于當(dāng)年6月份頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，要求進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品原材料要向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)“安全證書(shū)”。2002年3月11日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布由杜青林簽署的第190號(hào)公告，公布了中國(guó)針對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品采取的臨時(shí)措施：向中國(guó)出口轉(zhuǎn)基因生物的境外公司可在申請(qǐng)安全證書(shū)的基礎(chǔ)上，持本國(guó)或第三國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)有效文件，向農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室申請(qǐng)“臨時(shí)證明”，對(duì)審查合格者，農(nóng)業(yè)部將在30天內(nèi)發(fā)給“臨時(shí)證明”。3月20日，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》實(shí)施?？陀^地說(shuō)，這一套連環(huán)拳是相當(dāng)厲害的技術(shù)壁壘。因?yàn)樯觐I(lǐng)安全證書(shū)需要貨物達(dá)到中國(guó)口岸之后進(jìn)行，那么一旦獲得不了批準(zhǔn)，巨大的損失將由美國(guó)供應(yīng)商承擔(dān)。難怪當(dāng)時(shí)新華網(wǎng)發(fā)布的新聞標(biāo)題是：農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因管理?xiàng)l例封殺美國(guó)大豆？

除了設(shè)置“安全證書(shū)”關(guān)卡，2002年的3月15日起，經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，大連商品交易所的轉(zhuǎn)基因大豆被停牌，直至2004年12月份重新上市。

從實(shí)際情況來(lái)看，這兩項(xiàng)措施收到了立竿見(jiàn)影的效果，2002年中國(guó)進(jìn)口大豆量由2001年的1394萬(wàn)噸降至1132萬(wàn)噸。

但是在2003年3月12日，即“兩會(huì)”召開(kāi)、中國(guó)新一屆政府出爐之前的幾天，美國(guó)突然對(duì)中國(guó)鑄鐵管配件征收反傾銷稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)生水起，三個(gè)月后，對(duì)糖精征收反傾銷稅，再三個(gè)月后，又對(duì)碳酸鋇征收反傾銷稅。

10月份，胡錦濤主席在曼谷就人民幣匯率發(fā)表講話后的第四天，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯帶著縮小貿(mào)易赤字的任務(wù)訪華。隨后兩項(xiàng)具有政治示誠(chéng)意義的采購(gòu)大單被拋向美國(guó)，其一是價(jià)值67億美元的飛機(jī)、汽車(chē)合同，其二就是包括14億美元大豆在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品及電信合同。據(jù)美國(guó)大豆協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2002年，在1132萬(wàn)噸的進(jìn)口大豆中，來(lái)自美國(guó)的為450萬(wàn)噸，占39.75%；而在2003年的2074萬(wàn)噸進(jìn)口量中，美國(guó)大豆超過(guò)900萬(wàn)噸，占比接近50%。

資料來(lái)源：以上兩圖來(lái)自美國(guó)農(nóng)業(yè)部