監(jiān)管者由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？

“我們管不了自己，只能讓你們介入去管好華爾街了?！?5這話出自美國(guó)華爾街著名投資銀行摩根士丹利公司的前首席執(zhí)行官麥晉桁，他是2009年11月在紐約說(shuō)的這番話。麥晉桁受命于美國(guó)國(guó)會(huì)的立法者起草《華爾街改革和個(gè)人消費(fèi)者保護(hù)法案》，該法案于2010年7月簽署（后稱《多德–弗蘭克法案》，這是依照眾議院和參議院的兩大贊助人而命名）。

法治有著很多敵人，其一就是不良法律。制定《多德–弗蘭克法案》的初衷，是想“通過(guò)增強(qiáng)金融體系的問(wèn)責(zé)制和透明度，提升美國(guó)金融的穩(wěn)定性，讓（機(jī)構(gòu)）‘大而不倒’的局面得以告終，通過(guò)結(jié)束金融救市保護(hù)美國(guó)納稅人的利益，讓消費(fèi)者免受金融服務(wù)中的違規(guī)操作之害等，不一而足”，可是《多德–弗蘭克法案》在監(jiān)管的超級(jí)復(fù)雜方面堪稱典范。該法案要求管理者制定243條規(guī)章制度，進(jìn)行67項(xiàng)研究，公布22份定期報(bào)告。它在取消一項(xiàng)監(jiān)管的同時(shí)，又另生出兩項(xiàng)監(jiān)管。它為系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)  （Systemically Important Financial Institutions，以下簡(jiǎn)稱SIFI）的“正常清算”進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，還實(shí)施了所謂沃克爾規(guī)則的溫和版本，其中禁止SIFI參與“自營(yíng)交易”，或在私募股權(quán)投資基金和對(duì)沖基金中進(jìn)行贊助或獲取收益，但是還不僅于此。

法案第232款規(guī)定管理機(jī)構(gòu)必須建立“少數(shù)民族和女性參與辦公室”，特別要確保“提升項(xiàng)目中少數(shù)民族和女性擁有的企業(yè)的參與度，以及機(jī)構(gòu)相關(guān)的合同數(shù)量”。除非大家愿意相信，在國(guó)際貨幣基金組織女主席克里斯汀·拉嘉德的領(lǐng)導(dǎo)下，就不會(huì)有危機(jī)出現(xiàn)，如果那家關(guān)門大吉的銀行名稱不是雷曼兄弟，而是“雷曼姐妹”的話，就會(huì)擺脫倒閉的厄運(yùn)， 否則，我們就會(huì)提出質(zhì)疑：《多德–弗蘭克法案》中這一特殊的條款，對(duì)于“提升美國(guó)金融穩(wěn)定性”能起到怎樣積極的作用？法案第750款也存在同樣的問(wèn)題，其中規(guī)定要新成立一個(gè)機(jī)構(gòu)間工作組，用于“研究監(jiān)督現(xiàn)有和未來(lái)的碳市場(chǎng)，以確保碳市場(chǎng)的高效、安全和透明”。還有第1502款也是如此，其中規(guī)定如果產(chǎn)品不含沖突礦產(chǎn)，即礦產(chǎn)不直接或間接提供融資或支持在剛果民主共和國(guó)或毗鄰國(guó)家的武裝團(tuán)體，則要對(duì)產(chǎn)品標(biāo)明“與剛果沖突無(wú)關(guān)”。剛果的沖突鉆石的確不值得稱道，種族和性別歧視、氣候變化也是如此，但這里是談及這類話題的妥當(dāng)之處嗎？