監(jiān)管者由誰來監(jiān)管？

“我們管不了自己，只能讓你們介入去管好華爾街了?！?5這話出自美國華爾街著名投資銀行摩根士丹利公司的前首席執(zhí)行官麥晉桁，他是2009年11月在紐約說的這番話。麥晉桁受命于美國國會的立法者起草《華爾街改革和個人消費者保護法案》，該法案于2010年7月簽署（后稱《多德–弗蘭克法案》，這是依照眾議院和參議院的兩大贊助人而命名）。

法治有著很多敵人，其一就是不良法律。制定《多德–弗蘭克法案》的初衷，是想“通過增強金融體系的問責制和透明度，提升美國金融的穩(wěn)定性，讓（機構(gòu)）‘大而不倒’的局面得以告終，通過結(jié)束金融救市保護美國納稅人的利益，讓消費者免受金融服務(wù)中的違規(guī)操作之害等，不一而足”，可是《多德–弗蘭克法案》在監(jiān)管的超級復(fù)雜方面堪稱典范。該法案要求管理者制定243條規(guī)章制度，進行67項研究，公布22份定期報告。它在取消一項監(jiān)管的同時，又另生出兩項監(jiān)管。它為系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)  （Systemically Important Financial Institutions，以下簡稱SIFI）的“正常清算”進行了詳盡的規(guī)定，還實施了所謂沃克爾規(guī)則的溫和版本，其中禁止SIFI參與“自營交易”，或在私募股權(quán)投資基金和對沖基金中進行贊助或獲取收益，但是還不僅于此。

法案第232款規(guī)定管理機構(gòu)必須建立“少數(shù)民族和女性參與辦公室”，特別要確保“提升項目中少數(shù)民族和女性擁有的企業(yè)的參與度，以及機構(gòu)相關(guān)的合同數(shù)量”。除非大家愿意相信，在國際貨幣基金組織女主席克里斯汀·拉嘉德的領(lǐng)導(dǎo)下，就不會有危機出現(xiàn)，如果那家關(guān)門大吉的銀行名稱不是雷曼兄弟，而是“雷曼姐妹”的話，就會擺脫倒閉的厄運， 否則，我們就會提出質(zhì)疑：《多德–弗蘭克法案》中這一特殊的條款，對于“提升美國金融穩(wěn)定性”能起到怎樣積極的作用？法案第750款也存在同樣的問題，其中規(guī)定要新成立一個機構(gòu)間工作組，用于“研究監(jiān)督現(xiàn)有和未來的碳市場，以確保碳市場的高效、安全和透明”。還有第1502款也是如此，其中規(guī)定如果產(chǎn)品不含沖突礦產(chǎn)，即礦產(chǎn)不直接或間接提供融資或支持在剛果民主共和國或毗鄰國家的武裝團體，則要對產(chǎn)品標明“與剛果沖突無關(guān)”。剛果的沖突鉆石的確不值得稱道，種族和性別歧視、氣候變化也是如此，但這里是談及這類話題的妥當之處嗎？