這就是我們政府曾經做的工作，在這種情況下，政府作用發(fā)揮越大，反而出現了問題?，F在我們要拿出什么辦法？那就是積極的財政政策和寬松的貨幣政策。積極財政政策中最大的辦法是什么？政府工作報告中提出，要實行大規(guī)模的財政赤字和政府支出。大規(guī)模的赤字是多少？2008年的財政赤字是1800億，2009年將要安排多少？7500億。這還不包括財政部在地方發(fā)行的兩千億地方債券，地方債券是因為中央投資，要有地方配套，地方沒有配套就由財政部發(fā)，算作地方政府增加。那么，我們2009年的財政赤字總規(guī)模就是9500億。從1800億變成9500億，財政赤字規(guī)模增加太快了。

這樣規(guī)模龐大的赤字用到什么地方？用到大規(guī)模的政府投資上，即2009年投資新增的7600億。投入到哪些方面？最近很多行業(yè)出現了“調整振興計劃“，如果我們大量的投資，先投到高速公路、鋼鐵、干線支線的機場，剩下的都投資到我們遠遠早已過剩的生產能力，例如鋼鐵，化工，煉鋁等行業(yè)，這樣做究竟是把金融危機是延長了還是解決了？可能是會暫時磨平當前的困難，能夠保證GDP以8的速度增長。但會使我們長期積累的過剩的生產能力，變得更大更惡化，并且給未來留下龐大的財政赤字和更多的過剩能力，會給銀行增加更多的呆壞賬。這是很嚴重的問題。所以大家又提出，首先要掌握最根本的問題。什么是最根本的問題？在行業(yè)調整的情況下，要壓“小”的，即壓掉沒能力的企業(yè)，做所謂壟斷性的企業(yè)。

提到去年宏觀調控的三次轉變，最大一次是金融政策的轉變，相當于把企業(yè)都整死了之后，又開始放火。這么多中小企業(yè)，因為銀根緊縮、新勞動法實施、環(huán)保效益提高、匯率變動等諸多問題，導致這種企業(yè)大量的陷入困境。當時廣東有一個地方的市長，寫信說：“你們非要把我們整死干什么呀？”到今天人們又說：“都整死我們了，現在又想到我們了，有什么用呢？”

我認為政府該做什么、不該做什么，確實應把問題找準確并分析清楚，最終找到切實可行的措施。政府應該實行大規(guī)模的財政政策和大規(guī)模的政府投資，并且投到這種大型的有能力的企業(yè)，要通過改組、重組小的產能落后的企業(yè)。這一點恐怕是政府最需要做的。

第二個問題，企業(yè)家應該做什么？我們在研究改革最大問題的時候發(fā)現，現在應對金融危機時，政府提了諸多方案，去年整了一千億。2009年和2010年，政府要投資11800億，要帶動地方和社會投資4萬億。但是整體感覺是政府熱，企業(yè)冷，政府帶不動企業(yè)。在調研中，我們發(fā)現這個1：4很難帶起來。企業(yè)家們是各行各業(yè)的領軍人，作為企業(yè)家，應該思考一下，在這樣的大變局中，在進入市場經濟后第一次遇到經濟危機時，我們企業(yè)家應該做一些什么？

第三個問題，昨天張維迎教授談到了，我們這次金融危機，在一些領導層，產生了三條錯覺：第一條，一些領導層認為我們的制度挺好，只是美國制度出問題了；第二條，認為我們的改革已經到位了，不需要再朝前走了；第三條，我們政府還是保持著這種統(tǒng)治力，想要避免壞良心、不講道德的企業(yè)，通過各種各樣的手段，以取得利潤作為唯一的追求，那么政府就容易在市場中產生錯覺。

為什么說這些是錯覺呢？因為我們市場經濟改革的走向，跟美國所處的階段并不一樣，并不能因為這次金融危機，就證明我們的制度好。

我覺得應該要繼續(xù)堅持以市場趨向為導向的改革路徑，要繼續(xù)改善政府與企業(yè)的關系。也就是我剛才說的，政府還是要把市場主體的企業(yè)做大、做強，要大力的發(fā)展非公有制企業(yè)，堅決解決國有企業(yè)現有問題，完成國有控股企業(yè)的公司化改制。還要完善國家統(tǒng)治國有企業(yè)的機構，如國資委等機構。讓市場成為真正的主體，并把它做好。

因此政府要變得越小越好，今后，包括現在的政府、人大、黨委，把這些社會管理、承擔公共職能的機構縮的越小越好，讓其成為一個有限的政府、法制的政府。

（摘編自2009年亞布力年會） 全國人大財經委副主任 文/尹中卿