1950年，解放軍又繼續(xù)進(jìn)行了解放海南島、舟山群島和萬(wàn)山群島的渡海戰(zhàn)役，拔除了國(guó)民黨軍隊(duì)在華南、華東沿海的最后立足點(diǎn)。到了1950年4月，除西藏之外的中國(guó)大陸都已經(jīng)解放。

針對(duì)西藏問題，新中國(guó)政府決定根據(jù)西藏的歷史和現(xiàn)狀采取和平解決的方式。1951年5月23日，新中國(guó)政府和西藏地方政府的代表就西藏和平解放的一系列問題達(dá)成協(xié)議，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，協(xié)議明確規(guī)定，有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫，西藏地方政府自動(dòng)進(jìn)行改革。該協(xié)議受到西藏各民族人民的贊成和擁護(hù)，也標(biāo)志著西藏和平解放的完成。至此，中國(guó)大陸都已解放，只有臺(tái)灣處于蔣介石的控制之下，香港處于英國(guó)人的控制之下和澳門處于葡萄牙人的控制之下。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，使各個(gè)新成立的解放區(qū)建立地方人民政權(quán)成為當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，建立地方人民政權(quán)首先要建立臨時(shí)軍事管制委員會(huì)，之后由上級(jí)委派人員組建地方人民政府。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的過(guò)渡，軍事管制委員會(huì)完成使命，將權(quán)力移交給地方人民政府。

1949年12月，中央人民政府決定將全國(guó)劃分為五大行政區(qū)，分別為東北、華東、中南、西南、西北行政區(qū)，并委派專門負(fù)責(zé)人員到五大行政區(qū)組建人民政府或軍政委員會(huì)，統(tǒng)轄該區(qū)的省市地方政權(quán)。這五大行政區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都吸納進(jìn)了一定數(shù)量的民主人士和其他各界人士。

新中國(guó)剛剛建立之初，社會(huì)各方面條件還未成熟，短時(shí)間內(nèi)召開人民代表大會(huì)仍有困難。于是，在地方人民政權(quán)建立的過(guò)程中，創(chuàng)造了各界人民代表會(huì)議這一過(guò)渡形式。人民代表會(huì)議的組成人員由軍事管制委員會(huì)從社會(huì)各界聘請(qǐng)一些具有代表性的人士、群眾團(tuán)體推派代表和政府特邀代表組成，主要任務(wù)是聽取和討論政府工作報(bào)告，提出批評(píng)和建設(shè)性的意見。1949年12月，中央人民政府發(fā)布省、市、縣各界人民代表會(huì)議組織通則，規(guī)定凡具備條件的地方應(yīng)盡快召開各界人民代表會(huì)議，并由其代行人民代表大會(huì)職權(quán)，選舉產(chǎn)生各級(jí)人民政府。

到1951年9月底，五大行政區(qū)已經(jīng)初步建立，此外還成立了1個(gè)中央直屬的內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，28個(gè)省人民政府，9個(gè)相當(dāng)于省的行政區(qū)人民行政公署，12個(gè)中央和大行政區(qū)直轄的市人民政府，67個(gè)省轄的市人民政府，2087個(gè)縣人民政府，由此，從中央到地方、直到基層的一整套政權(quán)體系形成了。到1951年10月，全國(guó)大多數(shù)省、市、縣都召開了人民代表會(huì)議，到1952年底，所有的省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)，都召開了人民代表會(huì)議，人民代表會(huì)議已經(jīng)成為一項(xiàng)經(jīng)常的制度，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，通過(guò)民主選舉的辦法產(chǎn)生了省、市、縣人民政府的主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，以及人民政府的委員。