從中央到地方的各級機(jī)構(gòu)中的官職都有明確的職責(zé)分工,所有官吏都由皇帝任免或調(diào)動,領(lǐng)取國家俸祿,他們互相牽制,互相配合。秦王朝的國家機(jī)構(gòu),充分顯示了專制主義中央集權(quán)的特點。罷諸侯、興郡縣,在地方行政體制上是一個劃時代的變化,為中國行政區(qū)劃的管理奠定了新的基石。秦的中央官制與地方統(tǒng)治結(jié)構(gòu)為后代所延用,對東亞地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
除了建立上述一整套統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和各種制度外,秦王朝還推行了一系列鞏固統(tǒng)一、加強(qiáng)中央集權(quán)的政策和措施,統(tǒng)一度量衡,統(tǒng)一貨幣,統(tǒng)一文字。秦王朝制定的圓形方孔的銅錢,一直為此后的歷代中國王朝所沿用。文字的統(tǒng)一,規(guī)范書面語,不僅在規(guī)范政府辦公程序、提高政府工作效率方面發(fā)揮了重要作用,對中國文化的發(fā)展也起到了巨大的推動作用。漢語各種方言的差異始終在一定的范圍之內(nèi),漢語方言的發(fā)展呈融通而非裂變的趨勢,應(yīng)該說,都得益于秦始皇對文字的統(tǒng)一。
此后的中國雖然屢經(jīng)戰(zhàn)亂與分裂,但當(dāng)年秦朝統(tǒng)治的范圍總是能重新統(tǒng)一為一個國家,這不能不說是秦統(tǒng)一留給我們的寶貴歷史遺產(chǎn)。
兩漢基本上繼承了秦王朝的政治體制,但從中央到地方,也有許多調(diào)整和變化。
在三公九卿體制下,丞相作為政務(wù)官之長,權(quán)力極大,可以選拔官吏,彈劾百官,制定獎懲,甚至是駁回皇帝的某些不合理的指令。由于權(quán)重事繁,丞相直屬的吏員隊伍也十分龐大,西漢時甚至達(dá)到326人。為了限制丞相的權(quán)力,漢武帝開始逐漸將決策權(quán)賦予自己的近侍尚書,組成以大將軍(兼錄尚書事)為首,尚書、侍中等參與的“中朝”,因其在宮中辦公,也被稱為內(nèi)朝。相對地,以丞相為首的三公九卿體制也就成為了“外朝”。由于決策權(quán)逐漸受到侵蝕,丞相府越來越成為單純的執(zhí)行機(jī)構(gòu),丞相在朝廷中的地位也在逐漸下降。
漢武帝時期,不過是中國歷史上削奪丞相權(quán)力的漫長過程的開始,而這一過程的最終結(jié)果是完全廢除了丞相這一官制。漢武帝開始用內(nèi)朝剝奪丞相的決策權(quán),這為后來東漢的宦官專權(quán)埋下了伏筆。
在地方統(tǒng)治體制上,西漢與秦的區(qū)別在于,秦朝實行的是比較單純的郡縣體制,而西漢則部分地恢復(fù)了分封制。
早在楚漢相爭時期,劉邦為了分化瓦解項羽集團(tuán)、調(diào)動各地實力集團(tuán)共同對項羽作戰(zhàn),陸續(xù)地分封了八個王,因為他們與劉邦沒有血緣關(guān)系,姓氏不同,而被稱為異姓王。劉邦的這種做法在當(dāng)時顯然是權(quán)宜之計,因此,在西漢建國以后的六七年內(nèi),他就通過種種手段,消滅了除長沙王吳芮之外的其他異姓王。在掃除異姓王的同時,劉邦又陸續(xù)地分封了九個他自己的兄弟子侄為諸侯王。