中國(guó)可能要陷入權(quán)貴資本主義的泥潭

王小魯（中國(guó)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）

摘要：權(quán)力與資本結(jié)合的腐敗、現(xiàn)行的政府利益驅(qū)動(dòng)下的土地出讓制度、財(cái)稅體制、政府“三公”支出等，如果不能實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)相關(guān)制度改革，消除這些隱患，這些問(wèn)題就可能成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展無(wú)法逾越的障礙，中國(guó)可能越來(lái)越深地陷入“權(quán)貴資本主義”泥潭。在未來(lái)兩三年中，能否在一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)改革，可能成為決定未來(lái)中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵。

自改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)軌道，人均GDP從200美元增長(zhǎng)到約4000美元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)超越了六七個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，已列居世界第二位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了令人稱(chēng)羨的成就。單純就增長(zhǎng)潛力而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然有能力在未來(lái)二三十年繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，從而進(jìn)入高收入國(guó)家的行列。

但與高速增長(zhǎng)相伴而來(lái)，在政府管理體制、財(cái)稅和收入分配體制、公共服務(wù)和社會(huì)保障制度等方面因改革滯后而積累的問(wèn)題也越來(lái)越多，使得收入差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)沖突日益增加。在未來(lái)兩三年中，能否在一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)改革，可能成為決定未來(lái)中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵。

首先，腐敗已成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)面臨的最大挑戰(zhàn)，并已經(jīng)從權(quán)力周邊擴(kuò)散到一切具有壟斷性和有尋租空間的領(lǐng)域，包括資源性和壟斷性行業(yè)，以及醫(yī)療、教育等部門(mén)。這些對(duì)中國(guó)社會(huì)正在產(chǎn)生無(wú)可估量的深遠(yuǎn)危害。實(shí)踐證明，靠官員等當(dāng)事者自律和政府的自身監(jiān)督，難以遏制腐敗趨勢(shì)。權(quán)力與資本結(jié)合，形成既得利益集團(tuán)，侵害社會(huì)利益，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活中的頑癥。不切實(shí)提高政府透明度，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，就無(wú)法抑制腐敗。因此，當(dāng)務(wù)之急是提高政府管理的透明度，第一步是實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)外各項(xiàng)收支細(xì)目的公開(kāi)化，接受社會(huì)監(jiān)督。此外，凡涉及政府立項(xiàng)、審批、許可，都應(yīng)有監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度。涉及土地轉(zhuǎn)讓的公開(kāi)招標(biāo)和資本市場(chǎng)大宗交易如公司上市，細(xì)節(jié)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)披露，防止內(nèi)幕交易。

第二，現(xiàn)行的土地出讓制度亟待改變。據(jù)報(bào)道，2010年全國(guó)土地出讓收入總額已達(dá)到2．7萬(wàn)億元之巨，政府的土地出讓金收入至少應(yīng)在萬(wàn)億元以上，已成為地方政府的一項(xiàng)巨額收入來(lái)源。土地收入不僅彌補(bǔ)了地方政府常規(guī)財(cái)政的不足，也成為很多地方政府大建樓堂館所、大搞“政績(jī)工程”的主要來(lái)源，以及擴(kuò)大政府消費(fèi)乃至揮霍公共資源的主要來(lái)源。在這種制度激勵(lì)之下，高地價(jià)一高房?jī)r(jià)—高開(kāi)發(fā)沖動(dòng)的惡性循環(huán)難以改變，過(guò)度儲(chǔ)蓄、過(guò)度投資和居民消費(fèi)不足的結(jié)構(gòu)失衡頑癥難以糾正，政府廉政建設(shè)更是舉步維艱。它也促使地方政府在利益驅(qū)動(dòng)下不斷違規(guī)占地批地，突破耕地保護(hù)紅線，乃至不少地方違反農(nóng)民意愿推進(jìn)合村并鎮(zhèn)、強(qiáng)制拆遷。為什么該禁止的屢禁不止，該調(diào)整的調(diào)不過(guò)來(lái)?為什么“科學(xué)發(fā)展”的政策難以落實(shí)?難就難在諸如“土地財(cái)政”這樣的現(xiàn)行體制，造成了一種與我們發(fā)展目標(biāo)相沖突的強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)力。

“土地財(cái)政”帶來(lái)了空前的繁榮，但這種靠不斷賣(mài)地維持的高度繁榮是不可持續(xù)的。原因在于它通過(guò)土地出讓金的收取，提前預(yù)支了未來(lái)70年使用土地創(chuàng)造的收益，用于當(dāng)期的政府投資和消費(fèi)，實(shí)際上透支了未來(lái)的繁榮。在各級(jí)政府、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和從事投機(jī)炒房的富裕階層滾滾而來(lái)的房地產(chǎn)收入背后，付出高額代價(jià)的是背負(fù)沉重房債的中間白領(lǐng)階層，和面對(duì)高房?jī)r(jià)根本無(wú)力買(mǎi)房的中低收入階層。改變這一現(xiàn)狀，只有全面改革土地出讓金制度，用稅收(房產(chǎn)稅、房產(chǎn)交易稅等)取代地方政府的土地出讓金收入。