中國可能要陷入權(quán)貴資本主義的泥潭

王小魯（中國改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長）

摘要：權(quán)力與資本結(jié)合的腐敗、現(xiàn)行的政府利益驅(qū)動下的土地出讓制度、財稅體制、政府“三公”支出等，如果不能實實在在地推進相關制度改革，消除這些隱患，這些問題就可能成為中國未來發(fā)展無法逾越的障礙，中國可能越來越深地陷入“權(quán)貴資本主義”泥潭。在未來兩三年中，能否在一些關鍵領域推進改革，可能成為決定未來中國命運的關鍵。

自改革開放以來，伴隨著從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，中國經(jīng)濟進入了高速增長軌道，人均GDP從200美元增長到約4000美元，經(jīng)濟規(guī)模連續(xù)超越了六七個發(fā)達國家，已列居世界第二位，在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了令人稱羨的成就。單純就增長潛力而言，中國經(jīng)濟仍然有能力在未來二三十年繼續(xù)保持高速增長，從而進入高收入國家的行列。

但與高速增長相伴而來，在政府管理體制、財稅和收入分配體制、公共服務和社會保障制度等方面因改革滯后而積累的問題也越來越多，使得收入差距不斷擴大，社會沖突日益增加。在未來兩三年中，能否在一些關鍵領域推進改革，可能成為決定未來中國命運的關鍵。

首先，腐敗已成為當前中國社會面臨的最大挑戰(zhàn)，并已經(jīng)從權(quán)力周邊擴散到一切具有壟斷性和有尋租空間的領域，包括資源性和壟斷性行業(yè)，以及醫(yī)療、教育等部門。這些對中國社會正在產(chǎn)生無可估量的深遠危害。實踐證明，靠官員等當事者自律和政府的自身監(jiān)督，難以遏制腐敗趨勢。權(quán)力與資本結(jié)合，形成既得利益集團，侵害社會利益，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活中的頑癥。不切實提高政府透明度，加強社會公眾對權(quán)力的監(jiān)督，就無法抑制腐敗。因此，當務之急是提高政府管理的透明度，第一步是實現(xiàn)各級政府預算內(nèi)外各項收支細目的公開化，接受社會監(jiān)督。此外，凡涉及政府立項、審批、許可，都應有監(jiān)督和問責制度。涉及土地轉(zhuǎn)讓的公開招標和資本市場大宗交易如公司上市，細節(jié)應向社會公開披露，防止內(nèi)幕交易。

第二，現(xiàn)行的土地出讓制度亟待改變。據(jù)報道，2010年全國土地出讓收入總額已達到2．7萬億元之巨，政府的土地出讓金收入至少應在萬億元以上，已成為地方政府的一項巨額收入來源。土地收入不僅彌補了地方政府常規(guī)財政的不足，也成為很多地方政府大建樓堂館所、大搞“政績工程”的主要來源，以及擴大政府消費乃至揮霍公共資源的主要來源。在這種制度激勵之下，高地價一高房價—高開發(fā)沖動的惡性循環(huán)難以改變，過度儲蓄、過度投資和居民消費不足的結(jié)構(gòu)失衡頑癥難以糾正，政府廉政建設更是舉步維艱。它也促使地方政府在利益驅(qū)動下不斷違規(guī)占地批地，突破耕地保護紅線，乃至不少地方違反農(nóng)民意愿推進合村并鎮(zhèn)、強制拆遷。為什么該禁止的屢禁不止，該調(diào)整的調(diào)不過來?為什么“科學發(fā)展”的政策難以落實?難就難在諸如“土地財政”這樣的現(xiàn)行體制，造成了一種與我們發(fā)展目標相沖突的強大的利益驅(qū)動力。

“土地財政”帶來了空前的繁榮，但這種靠不斷賣地維持的高度繁榮是不可持續(xù)的。原因在于它通過土地出讓金的收取，提前預支了未來70年使用土地創(chuàng)造的收益，用于當期的政府投資和消費，實際上透支了未來的繁榮。在各級政府、房地產(chǎn)開發(fā)商和從事投機炒房的富裕階層滾滾而來的房地產(chǎn)收入背后，付出高額代價的是背負沉重房債的中間白領階層，和面對高房價根本無力買房的中低收入階層。改變這一現(xiàn)狀，只有全面改革土地出讓金制度，用稅收(房產(chǎn)稅、房產(chǎn)交易稅等)取代地方政府的土地出讓金收入。