第三，財稅體制亟待改革。如果地方政府不再依賴賣地，可能就會有相當部分地方政府收不抵支，無法完成必要的公共服務(wù)職能。這是因為現(xiàn)行財政資金在中央與地方之間、各級地方政府之間以及不同地區(qū)之間的分配不夠合理，苦樂不均。因此，要改革土地出讓金制度，就需要重新界定各級政府的公共職能，在事權(quán)明確的前提下確定相應(yīng)的財權(quán)。這實際上還涉及范圍更加廣泛的政府管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。

同時，目前各級政府用于自身消費的所謂“三公”支出過于龐大，遠遠超過了一個廉潔政府應(yīng)有的自身消費水平。如果不建立必要的制度，對政府自身消費進行嚴格約束，這種趨勢還會不斷膨脹。財稅體制改革的一項重要內(nèi)容，應(yīng)該是改革和完善規(guī)章制度，以保證政府財政資源用于必要的公共支出，并建立相應(yīng)的、嚴格的監(jiān)督和責任追究制度。這些制度要落到實處，政府收支還必須做到公開透明，形成社會監(jiān)督機制。

第四，解決社會保障和公共服務(wù)分配不均的問題。伴隨著城市化和工業(yè)化進程，我國的3億城市就業(yè)大軍中，農(nóng)民工已經(jīng)占到半數(shù)，很多人已經(jīng)在城市就業(yè)多年。但長期以來他們大多數(shù)人無法在城市安家落戶，盡管同樣工作、同樣納稅，卻沒有相應(yīng)的社會保障，不能享受原有城市居民能夠享受的公共服務(wù)，成為居無定所、前途不明、未來缺乏保障、家庭難以團聚的二等城市公民。近年來盡管情況有所改善，但在1．5億農(nóng)民工中，到2009年末為止，只有4335萬人參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，26417萬人參加了基本養(yǎng)老保險，1643萬人參加了失業(yè)保險，5587萬人參加了工傷保險，參保比例最高也只有三分之一。根本原因，是各地城市政府沒有把這些為城市建設(shè)作出貢獻的勞動者看作自己的市民，沒有承擔起應(yīng)該承擔的公共服務(wù)職能。

這種半截城市化現(xiàn)象，已經(jīng)成為阻礙進一步城市化發(fā)展的障礙，也是導致社會不和諧、分配不公平的一個重要方面。我國長期存在的儲蓄率過高、消費需求不足、過度依賴投資和出口拉動經(jīng)濟的現(xiàn)象，也都與此有關(guān)。能否從全局角度和未來發(fā)展大局出發(fā)，改革相關(guān)的財稅、戶籍、社會保障、住房等制度，以實現(xiàn)社會保障和公共服務(wù)均等化，解決進城農(nóng)民工安家落戶問題，是對政府的考驗。這方面，一些地方政府已經(jīng)邁出了一步。未來此項改革能否在全局展開，至為關(guān)鍵。