1868年，明治維新的發(fā)生宣告了日本武士社會的終結(jié)。德川第15代征夷大將軍德川慶喜將國家大權(quán)連同江戶城一起歸還給了明治天皇，自己則在駿河（今日本靜岡縣）度過了余生。從那以后，日本名義上的最高權(quán)力和實質(zhì)上的最高權(quán)力終于得到了統(tǒng)一。也就是說，日本確立了“天皇全權(quán)在握”的社會體系。同時，自明治時代起實施的《大日本帝國憲法》第一條也規(guī)定“大日本帝國,由萬世一系之天皇統(tǒng)治之”。

雖然《大日本帝國憲法》做出了“天皇統(tǒng)治國家”的規(guī)定，但是，日本人始終無法適應(yīng)像中國那樣的“皇帝一人負(fù)全責(zé)”的制度。只有在明治時代的45年時間里，頗具“帝王氣質(zhì)”的明治天皇做到了敢做敢當(dāng)。之后的大正天皇經(jīng)常表現(xiàn)出精神薄弱的一面，實在算不上是一塊“能夠一人背負(fù)全責(zé)”。

1926年，身體羸弱的大正天皇駕崩，享年47歲。短短15年的大正時代也就此畫上了句號。之后，年僅25歲的昭和天皇繼任日本第124代天皇。

面對著那些經(jīng)歷過中日甲午戰(zhàn)爭和日俄戰(zhàn)爭的“大日本帝國軍”的元老，25歲的昭和天皇顯得手無縛雞之力。于是，日本再次成為了一個“逃避責(zé)任的國家”。

當(dāng)時，日本的最高權(quán)力機關(guān)是天皇召集首相及其下大臣召開的“御前會議”。只是，這個會議從議題到結(jié)論都已經(jīng)事先做好的了腳本，天皇先象征性地詢問幾個問題，然后說一聲“諾！”，內(nèi)閣大臣們就可以對外宣布——○○經(jīng)過御前會議的批準(zhǔn)了。

在那段時間里，勢力極具膨脹的軍部以“天皇負(fù)責(zé)”的名義，肆無忌憚地推行所謂的“在御前會議上，得到了天皇首肯”的政策。而另一方面，天皇卻認(rèn)為“我的確說了‘諾’，但只是閉著眼睛批準(zhǔn)了軍部的決定”，所以可以以此為借口，將責(zé)任推給軍部。就這樣，天皇和軍部聯(lián)手構(gòu)建了一個有利于雙方“逃避責(zé)任”的組織結(jié)構(gòu)。