國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量 

本文節(jié)選自2008年4月11日作者在中央黨校春季班上作的關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的報告內(nèi)容。

我國《憲法》明確指出：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。”

保持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，需要更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。經(jīng)過30多年的改革，國有企業(yè)戶數(shù)大幅減少，國有經(jīng)濟比重不斷降低，但資產(chǎn)總量大幅增長，運行質(zhì)量不斷提高，控制力和影響力顯著增強。在石油石化、航空航天、電力、電信、交通運輸、國防工業(yè)、重要資源開發(fā)、重大裝備制造等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟占據(jù)著主導(dǎo)地位。

這幾年，國有企業(yè)在落實國家宏觀調(diào)控政策、抗擊非典、搶險救災(zāi)等方面也都發(fā)揮了重要作用。在實現(xiàn)十七大提出的“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”的目標(biāo)，國有經(jīng)濟仍將繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

許多國家的情況也說明，一個國家必須擁有一批有國際競爭力的大企業(yè)，這樣國家才能有實力，才能在國際競爭中有話語權(quán)。我們建設(shè)的是中國特色社會主義，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。所以，我們必須堅定搞好國有經(jīng)濟的信心，在這一點上不能有絲毫動搖。

從現(xiàn)實情況看，改革開放30多年，國有企業(yè)改革就是要使國有企業(yè)成為真正的市場主體。從改革開放初期到十四屆三中全會，大體上用了15年時間，通過擴權(quán)讓利、實行承包經(jīng)營責(zé)任制等措施，把國有企業(yè)引入市場。這之后到十六大之前，用了10年時間，著力解決國有企業(yè)走向市場以后暴露出來的社會負(fù)擔(dān)重、歷史包袱多、企業(yè)冗員嚴(yán)重等問題。

當(dāng)時國有企業(yè)確實十分困難，1998年有2/3的國有企業(yè)虧損，全部國有企業(yè)實現(xiàn)利潤只有213.7億元。這種情況下，黨中央、國務(wù)院提出國有企業(yè)三年脫困的目標(biāo)，當(dāng)時的國務(wù)院總理朱镕基誓言三年脫困目標(biāo)不完成就辭職。黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策措施，當(dāng)時叫“三大殺手锏”：債轉(zhuǎn)股、技改貼息和政策性關(guān)閉破產(chǎn)。三年攻堅取得了良好成效，為國有企業(yè)改革發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

黨的十六大之后的5年，是國有企業(yè)改革發(fā)展取得突破性進展的5年。針對長期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責(zé)任不落實等問題，明確了國有資產(chǎn)管理體制改革的一系列重大原則，即“三統(tǒng)一、三結(jié)合、三分開”。5年來的實踐證明，企業(yè)能否搞好與所有制性質(zhì)沒有必然關(guān)系，在市場經(jīng)濟條件下，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，國有企業(yè)是完全可以搞好的。

2002—2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到14.79萬億元，年均增長15.71%；總資產(chǎn)報酬率從4.9%提高到8.3%，凈資產(chǎn)收益率從4.3%提高到11.9%。這5年，平均每年資產(chǎn)總額增加1.5萬億元，銷售收入增加1.3萬億元，實現(xiàn)利潤增加1500億元，上繳稅金增加1000億元。從這些的數(shù)據(jù)可以看出，國有經(jīng)濟的運行質(zhì)量和發(fā)展速度都有了很大的提高，在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用進一步增強。國有經(jīng)濟改革發(fā)展的成效，現(xiàn)在國內(nèi)外都比較認(rèn)可。

近年來，我會見了不少國際政界、商界的重要人士，包括比爾?蓋茨先生、德國前總理科爾先生、現(xiàn)任世行行長的美國前副國務(wù)卿佐利克先生、法國前總統(tǒng)德斯坦先生、新加坡國務(wù)資政吳作棟先生、美國財政部副部長金米特先生、世界貿(mào)易組織總干事拉米先生等。他們十分關(guān)心中國國有企業(yè)，對國有企業(yè)改革有很大興趣。在了解我們的工作和國有企業(yè)這幾年的改革進展后，他們都表示，國資委承擔(dān)了中國國有企業(yè)改革這一極具探索性和挑戰(zhàn)性的重任，國資委成立幾年來，國有企業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，通過改革重組及規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)的運行效率得以大幅提高。中央企業(yè)改革的成就給他們留下了深刻印象。

中國作為一個發(fā)展中的大國，將長期面臨發(fā)達國家在經(jīng)濟科技等方面占優(yōu)勢的壓力。中國要自立于世界民族之林，構(gòu)建和諧世界，沒有一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團是不可能的。當(dāng)然，也需要一大批富有活力的中小企業(yè)。從我國發(fā)展的現(xiàn)階段看，有較強國際競爭力的大企業(yè)主要是國有和國有控股企業(yè)。所以，我們必須毫不動搖地堅持國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，不斷提高國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。