國家所有，分級代表 

本文節(jié)選自2004年2月24日作者在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理會議上的講話內(nèi)容。

我國對國有資產(chǎn)長期實行的是國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管的體制。為充分調(diào)動各級政府有效管理國有資產(chǎn)的積極性，落實國有資產(chǎn)保值增值的責任，黨的十六大提出，在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。黨中央、國務院的這一重大決策是對國有資產(chǎn)管理體制的一次重大調(diào)整，也是對中央政府和地方政府經(jīng)濟管理權限的一次重大調(diào)整。省、市（地）人民政府在依法享有更多的出資人權力的同時，也要承擔更多的實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的責任，這也將加快國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整的步伐。

十六大提出分級代表、分級監(jiān)管，確立了各級政府的出資人地位和身份，明確了各級政府管理國有資產(chǎn)的范圍，管理、處置收益的權限以及出資人職責的具體內(nèi)容，有利于調(diào)動地方積極性，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構分別代表國家履行出資人職責，對本級政府負責。上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管機構依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督；下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構必須嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)，自覺接受上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構的指導和監(jiān)督。

這種指導和監(jiān)督主要體現(xiàn)在三個方面：一是上級監(jiān)管機構制定的國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度，下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構必須嚴格執(zhí)行，下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構制定的規(guī)章制度不得與上級監(jiān)管機構制定的規(guī)章制度相違背；二是上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構對國有企業(yè)改革和重組負有指導職能，對企業(yè)改制中出現(xiàn)的不規(guī)范做法可以進行檢查和糾正；三是涉及國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎工作的管理制度必須統(tǒng)一，必須嚴格執(zhí)行，各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構要切實負起責任，共同實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

應盡快建立市（地）級國資監(jiān)管機構。省政府的職責是監(jiān)督指導。市（地）級國資監(jiān)管機構，要由同級人民政府授權，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)履行出資人職責，加強監(jiān)管，落實國有資產(chǎn)保值增值責任。機構建立了，責任落實了，事就更好做了。市（地）級國資委還有一項重要職責就是要指導縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管。

縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管，探索性更強。我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展水平差別很大，各地的情況很不一樣。企業(yè)國有資產(chǎn)量比較大的，可以按照國有資產(chǎn)體制改革的原則組建國資監(jiān)管機構，企業(yè)國有資產(chǎn)量比較小的，不一定要建國資委，但要落實保值增值責任，可以組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司最好不要掛在經(jīng)委或財政上，一定要政企分開、政資分開，應有獨立責任，最重要的是要落實責任。上一級國資監(jiān)管部門負責指導監(jiān)管，負責考核，但上級不能無償劃撥、調(diào)用其資產(chǎn)?？h級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)收益留在縣里，投資回報的錢仍用在縣里，但管理一定要納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。