三統(tǒng)一、三結(jié)合、三分開(kāi) 

本文節(jié)選自2008年4月21日作者在中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表的文章、2008年8月29日在江西省國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)資監(jiān)管會(huì)議上的講話(huà)內(nèi)容。

我在企業(yè)工作了十八年，對(duì)于原體制中存在的弊端深有體會(huì)。原來(lái)國(guó)有企業(yè)搞得不好的責(zé)任不在企業(yè)，在政府。政府管理國(guó)有企業(yè)的“衙門(mén)”太多，有人說(shuō)是“五龍治水”，有人說(shuō)是“九龍治水”，但還是沒(méi)有治好。我在企業(yè)工作時(shí)，自己做過(guò)的兩個(gè)項(xiàng)目跑了八年，當(dāng)時(shí)有句話(huà)說(shuō)“一個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有三雙鞋跑不下來(lái)”，可就算是跑下來(lái)了，哪有一個(gè)項(xiàng)目八年之后還能適應(yīng)市場(chǎng)？所以不少項(xiàng)目，投產(chǎn)之日就是虧損之時(shí)。后來(lái)我調(diào)到計(jì)委管投資，認(rèn)識(shí)就更深了。政府管投資項(xiàng)目審批，項(xiàng)目失敗了誰(shuí)負(fù)責(zé)？沒(méi)有人負(fù)責(zé)。

不了解企業(yè)的實(shí)際情況，怎么能作出正確的決策呢？不承擔(dān)決策的后果，怎么能有權(quán)力去決策？誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，決策就要承擔(dān)責(zé)任，不承擔(dān)責(zé)任就不要決策。所以，政企不分，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相分離，這個(gè)體制非改不可。

黨的十六大提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，針對(duì)長(zhǎng)期制約國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的這些問(wèn)題，明確了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一系列重大原則，歸納起來(lái)就是：“三統(tǒng)一、三結(jié)合、三分開(kāi)”。

“三統(tǒng)一”即：權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)改革的歷史已經(jīng)證明，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相互分離，國(guó)有企業(yè)是搞不好的，光有權(quán)不負(fù)責(zé)不行。國(guó)務(wù)院明確國(guó)資委是履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，在享有出資人的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利的同時(shí)，也要履行出資人的義務(wù)和責(zé)任。我們始終把責(zé)任放在突出位置，光講權(quán)不講責(zé)不行。過(guò)去出了那么多問(wèn)題，有的觸目驚心，但沒(méi)人負(fù)責(zé)。所以，黨的十六大規(guī)定得非常明確，就是要堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一。

“三結(jié)合”即：管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。十六大確定的“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”，把管資產(chǎn)放在最前面，也就是說(shuō)，管資產(chǎn)必須管人、必須管事，管資產(chǎn)的人如果不管人、不管事，就不好管。這個(gè)順序很清楚，先是管資產(chǎn)，其后才是管人和管事。這三者不結(jié)合，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任就不能統(tǒng)一。在組建各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)時(shí)，我們要牢牢把握這點(diǎn)。我的理解是，誰(shuí)管資產(chǎn)，誰(shuí)就管人、管事，責(zé)任很清楚。這就解決了原來(lái)“五龍治水”“九龍治水”的問(wèn)題。

“三分開(kāi)”即：政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。政企分開(kāi)，政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，不直接管理國(guó)有企業(yè)；政資分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門(mén)不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)；所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

堅(jiān)持政企分開(kāi)。政企不分是阻礙國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)、真正成為市場(chǎng)主體的一個(gè)根本原因。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，理順政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，解決長(zhǎng)期存在的政企不分問(wèn)題。建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的分離，政府部門(mén)履行社會(huì)公共管理職責(zé)，對(duì)各類(lèi)所有制性質(zhì)企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)所出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而在體制上為實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)提供了可靠保證。

堅(jiān)持政資分開(kāi)。2003年十六屆二中全會(huì)上，家寶總理代表中央作了說(shuō)明，第一次從政府層面把社會(huì)公共管理職能與出資人職能分開(kāi)。國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫定條例》也規(guī)定，出資人不履行社會(huì)公共管理職能，履行社會(huì)公共管理的職能的部門(mén)不履行出資人職責(zé)。以前政府既是出資人又管公共事務(wù)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，這也是一些部門(mén)和地方出現(xiàn)腐敗的體制性原因。有的省交通廳長(zhǎng)接二連三倒下，原因就在于政企不分，管資產(chǎn)、管投資、管規(guī)劃、管經(jīng)營(yíng)、管招標(biāo)還管監(jiān)督，自己監(jiān)督自己，這樣的制度設(shè)計(jì)存在重大缺陷。所以黨的十六大和十六屆二中全會(huì)非常明確地提出，要把社會(huì)公共管理職能和出資人職能分開(kāi)。

堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。要嚴(yán)格限定以股東方式履行出資人職責(zé)，充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，充分尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)格依法辦事，決不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府就會(huì)更加重視社會(huì)公共管理。家寶總理說(shuō)過(guò)，我們還存在“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，短就短在社會(huì)公共管理上。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，決定我們既要抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，又要加強(qiáng)社會(huì)公共管理。