積極穩(wěn)妥推進中央企業(yè)負責(zé)人薪酬改革 

本文節(jié)選自2004年12月18日作者接受中央電視臺“新聞會客廳”訪談的內(nèi)容。

國資委成立之前，國有企業(yè)負責(zé)人的薪酬既沒有統(tǒng)一的管理部門，也沒有規(guī)范的辦法，對現(xiàn)狀也不了解。雖然國務(wù)院有關(guān)部委對這一問題曾經(jīng)做過大量調(diào)查研究，但終因國有資產(chǎn)管理體制沒有建立而不能實施這項改革。

長期以來，由于出資人不到位等各方面條件制約，國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革進展遲緩，中央企業(yè)的問題尤為突出，主要表現(xiàn)在五個方面：薪酬管理不規(guī)范，在出資人不到位的情況下，企業(yè)負責(zé)人自定薪酬的現(xiàn)象比較普遍；薪酬水平差距很不合理，該高的不高，該低的不低，有些大企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)負責(zé)人的收入低于平均水平，如中石油、中石化、十大軍工等企業(yè)負責(zé)人收入都較低，而一些規(guī)模較小的企業(yè)負責(zé)人收入?yún)s很高；企業(yè)負責(zé)人薪酬與經(jīng)營業(yè)績掛鉤不緊，缺乏嚴格的考核；薪酬結(jié)構(gòu)單一，缺乏中長期激勵手段；職位消費缺乏必要的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，落實資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，需要相應(yīng)建立完善的激勵約束機制。國資委組建后，根據(jù)十六大和十六屆二中、三中全會精神，立即著手推進企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革工作。

我們的主要考慮：一是這個問題對國有企業(yè)很重要。建立有效的企業(yè)負責(zé)人薪酬激勵機制，是完善法人治理結(jié)構(gòu)、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是進一步落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的重要舉措，也是體現(xiàn)國有企業(yè)負責(zé)人貢獻和價值、穩(wěn)定國有企業(yè)人才隊伍的緊迫要求。經(jīng)營者的激勵約束機制不到位是影響企業(yè)核心競爭力的重要因素。二是薪酬管理是國資委的基本職能之一?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第十九條規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的企業(yè)負責(zé)人的薪酬，依據(jù)考核結(jié)果，決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負責(zé)人的獎懲。企業(yè)在國資委成立后也有這方面的迫切要求。三是國有企業(yè)負責(zé)人薪酬現(xiàn)狀亟須加以規(guī)范。從近三年企業(yè)負責(zé)人薪酬變化情況看，相當(dāng)一部分企業(yè)負責(zé)人薪酬增幅很大，這與出資人不到位、缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)范有直接關(guān)系。這項工作再不起步，中央企業(yè)負責(zé)人薪酬的總體格局將更不合理，今后調(diào)控的難度更大，早起步早主動。

薪酬改革的難度很大，因為分配制度的改革直接關(guān)系到社會各個利益群體的切身利益，分配制度改好了，可以調(diào)動各方面的積極性；如果改得不好，不僅事與愿違，還有可能引發(fā)不穩(wěn)定。

這項改革的難度在于，社會各方面對這項改革的認識并不完全一致，需要認真調(diào)查研究，充分聽取各方意見，盡可能取得社會理解和支持；企業(yè)之間的情況千差萬別，行業(yè)特點不同，地域差距很大，企業(yè)的資產(chǎn)狀況、盈利狀況各異；企業(yè)內(nèi)部的利益關(guān)系復(fù)雜，企業(yè)負責(zé)人的薪酬改革必須統(tǒng)籌兼顧，不能單項突進；企業(yè)負責(zé)人薪酬改革需要與其他深層次的改革相配套，特別是需要規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，而大多數(shù)中央企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有建立起來。

總之，不改革不行，要改革難點不少。目前，國有企業(yè)負責(zé)人的薪酬制度改革正處在起步階段，還有許多難點需要我們進一步認識和了解，探索解決的辦法和途徑?？紤]到這項改革對社會各方面的影響，必須把改革的力度與社會、職工等各方面的承受程度結(jié)合起來，從現(xiàn)實出發(fā)，既要積極，又要穩(wěn)妥，有步驟地循序漸進地進行改革。