國(guó)有企業(yè)改制必須要有章可循 

本文節(jié)選自2005年3月24日作者在中國(guó)浦東干部學(xué)院的報(bào)告內(nèi)容。

前些年，由于國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位，改革不配套，規(guī)范改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)則不健全，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一、完整、比較具體的文件規(guī)定，國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作中發(fā)生了一些不容忽視的問(wèn)題：

除管理層收購(gòu)問(wèn)題突出外，轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)。在2003年之前，除少數(shù)地區(qū)外，大部分地區(qū)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)未進(jìn)入市場(chǎng)。不少轉(zhuǎn)讓是一對(duì)一的協(xié)商，不公開(kāi)、不透明，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法發(fā)現(xiàn)和體現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格，也就很難判斷國(guó)有資產(chǎn)是保值增值還是貶值、流失。這給少數(shù)不法分子暗箱操作、收受賄賂、低估賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)留下了漏洞。正因?yàn)槿绱?，也?dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

維護(hù)職工合法權(quán)益的工作比較薄弱。在改制前，一些企業(yè)不向職工宣講改制的必要性和緊迫性，不宣講改制的有關(guān)政策，不做深入細(xì)致的思想政治工作；一些企業(yè)的改制方案未提交職代會(huì)審議或得不到大多數(shù)職工代表的擁護(hù)就強(qiáng)行實(shí)施；有的企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不落實(shí)，拖欠職工的工資等債務(wù)未償還；有的改制企業(yè)強(qiáng)迫職工持股，不持股的職工就得離開(kāi)企業(yè)、自謀職業(yè)。由于存在這些問(wèn)題，職工的合法權(quán)益受到了侵犯，致使部分職工對(duì)改制不理解甚至不滿，有的企業(yè)甚至還發(fā)生了群體性事件。

推進(jìn)改制的方式不夠妥當(dāng)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格是受市場(chǎng)供求關(guān)系影響的，而市場(chǎng)需求即現(xiàn)實(shí)的和潛在的國(guó)有產(chǎn)權(quán)受讓方，在一定條件下和一段時(shí)期內(nèi)是有限的。個(gè)別地方對(duì)此考慮得不夠，一次推出產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)和資產(chǎn)的數(shù)量偏多，一定程度上形成了供過(guò)于求的國(guó)有資產(chǎn)買(mǎi)方市場(chǎng)，這樣不利于尋求更合理的轉(zhuǎn)讓價(jià)格；有的地方為統(tǒng)籌考慮、長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，制定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)則，明確了國(guó)有企業(yè)及其資產(chǎn)的進(jìn)退，但卻將本應(yīng)嚴(yán)格保密的規(guī)劃內(nèi)容對(duì)外公開(kāi)，在社會(huì)上引起了爭(zhēng)論，不利于被列入“退出名單”的企業(yè)及其職工的穩(wěn)定，造成了不利影響。

國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，香港郎咸平先生博士，現(xiàn)任香港中文大學(xué)講座教授。公司治理和金融專(zhuān)家，主要致力于公司監(jiān)管、項(xiàng)目融資、直接投資、企業(yè)重組、兼并與收購(gòu)、破產(chǎn)等方面的研究。 曾發(fā)表文章質(zhì)疑國(guó)有資產(chǎn)改制中存在國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重問(wèn)題，引起了各個(gè)方面的激烈爭(zhēng)論。大家關(guān)注國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，關(guān)注國(guó)有經(jīng)濟(jì)的前途和命運(yùn)，這是一件大好事，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的資產(chǎn)屬于全國(guó)人民，全國(guó)人民當(dāng)然有權(quán)力去關(guān)心自己的財(cái)產(chǎn)，關(guān)心自己的命運(yùn)。

我也很關(guān)心這件事情，我還注意到新浪網(wǎng)當(dāng)時(shí)有一個(gè)網(wǎng)民投票，約94%的網(wǎng)民反對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失，反對(duì)將國(guó)有資產(chǎn)私有化。什么是民意？這就是民意，這就是人民對(duì)進(jìn)一步搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的態(tài)度。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革還處在攻堅(jiān)時(shí)期，還有許多深層次矛盾和問(wèn)題有待攻堅(jiān)克難，應(yīng)規(guī)范產(chǎn)權(quán)改革，通過(guò)改革搞好國(guó)有企業(yè)，使這項(xiàng)工作經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。