擁抱市場|2005—2009年|

定目標(biāo)、尋突破、謀跨越

無論是海關(guān)罰沒物資還是法院涉案物資的處理，從傳統(tǒng)的熟人交易變成公正的公開拍賣，其實(shí)這就是一種思維和方式的革命。古往今來，無論激進(jìn)的革命還是相對溫和的改革，打破傳統(tǒng)總會伴隨著對固有權(quán)利和利益的挑戰(zhàn)，也意味著矛盾的存在。道理很簡單，自己手中的饅頭，憑什么要和別人分享？

2005年1月，最高人民法院頒布的《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》實(shí)施，規(guī)定的全文共三十六條，對強(qiáng)制拍賣行為作出了較之前更多的規(guī)范。其主要內(nèi)容涉及拍賣優(yōu)先原則、拍賣財(cái)產(chǎn)的評估、拍賣機(jī)構(gòu)的確定、拍賣保留價(jià)的確定、保證金的預(yù)交、拍賣的限度與合并拍賣、拍賣流拍后的處理與再行拍賣、拍賣財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的時(shí)間、拍賣價(jià)款和標(biāo)的物的交付等內(nèi)容。

司法拍賣，又稱“強(qiáng)制拍賣”，是指人民法院在執(zhí)行程序中，依法將查封、扣押、凍結(jié)的被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)委托依法設(shè)立的商業(yè)性拍賣機(jī)構(gòu)予以拍賣的行為。20世紀(jì)50年代，強(qiáng)制拍賣見諸各級法院發(fā)布的指導(dǎo)民事審判和執(zhí)行文件中，當(dāng)時(shí)法院可以委托拍賣行拍賣，也可以自行拍賣。1958年隨著拍賣行在我國內(nèi)地的消失，法院的強(qiáng)制拍賣也逐漸銷聲匿跡。1982年《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》頒布施行時(shí)，法院執(zhí)法過程中被執(zhí)行資產(chǎn)變價(jià)方式只有變賣一種，對司法強(qiáng)制拍賣未予規(guī)定。從立法上說，法院強(qiáng)制拍賣的概念，是1991年的《民事訴訟法》第223條得以規(guī)定的，但真正確認(rèn)其法律屬性，始自1995年《中華人民共和國拍賣法（草案）》。

此前，由于公物拍賣處置容易且傭金豐厚，使拍賣公司趨之若鶩，“千軍萬馬”跑法院，成為中國拍賣業(yè)的一大特色。到2004年年底，法院的經(jīng)濟(jì)糾紛及涉案財(cái)產(chǎn)成了拍賣行重點(diǎn)進(jìn)攻的目標(biāo)，連原來從事藝術(shù)品類的拍賣行業(yè)也調(diào)轉(zhuǎn)槍頭到法院分一杯羹。據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，此時(shí)法院委托的拍賣事項(xiàng)，占到了一些拍賣機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量的90%以上。因此，各家拍賣公司的競爭以及對法院的“公關(guān)”到了白熱化。由于沒有傭金規(guī)范，不少拍賣公司為取得委托，不惜采取降低傭金甚至“零傭金”來打價(jià)格戰(zhàn)。

僧多粥少，在“皇帝的女兒不愁嫁”的局面下，面對橫挑鼻子豎挑眼的司法部門，拍賣公司業(yè)務(wù)員要么忍氣吞聲，要么走門路公關(guān)。在拍賣收益不菲以及利益驅(qū)動(dòng)的誘惑下，司法腐敗和權(quán)力尋租出現(xiàn)了，有些法官沒有經(jīng)受得起考驗(yàn)，栽倒在強(qiáng)制拍賣上。一時(shí)間，司法強(qiáng)制拍賣業(yè)務(wù)成為社會詬病的重點(diǎn)。在此背景下，最高法院出臺司法解釋加以規(guī)范，其中拍賣公司入圍資格審查以及委托傭金砍掉一半的規(guī)定，試圖最大限度地摒棄暗箱操作和人為因素的影響，防止權(quán)力尋租，促進(jìn)陽光委托拍賣。