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第9章 多明戈·卡瓦洛——又一位阿根廷救世主?(2)

不再神圣的經(jīng)濟學(xué) 作者:(美)羅伯特·J·巴羅


該措施存在的另一個問題是:對金融交易征收的新稅種不久就會產(chǎn)生嚴(yán)重的扭曲。然而,卡瓦洛希望能在短期內(nèi)征收大量的稅收,然后將這種稅制發(fā)展成為預(yù)扣稅制。另外一個問題是,阿根廷需要通過降低公司收入所得稅率來提高較低的投資水平。卡瓦洛承諾將減少公司方面的賦稅,但沒有說明具體措施。

至于貨幣發(fā)行局制度,卡瓦洛在2001年春天提出的方案只是對其可兌換性進行了修改,并沒有廢除它,他盡量不通過大幅度提高消費品的進口關(guān)稅來實現(xiàn)貨幣貶值。后來他提出了一種復(fù)雜的措施:在對進口商品征收關(guān)稅的同時對出口商品進行補貼,而且以一種難以理解的方式將關(guān)稅和補貼與歐元和美元的匯率聯(lián)系起來。從根本意義上講,這些政策可以稱為靈活的保護主義方式。保護主義的不良后果人人皆知,宣告暫時征收關(guān)稅本身也是不可靠的。

補充說明一點,免去資本品的大部分關(guān)稅是非常重要的有利措施。另外一個有利因素是,新的進口稅結(jié)構(gòu)使阿根廷與它的關(guān)稅同盟伙伴巴西分開。這種改變意味著阿根廷可以像智利一樣自由地與美國和其他國家進行談判以組建自由貿(mào)易區(qū)。在原先的制度安排下,由于所有關(guān)稅同盟的成員國對同盟以外的國家必須實行一個共同的關(guān)稅,阿根廷不得不遵守這個包括巴西在內(nèi)的協(xié)定。從政治角度講,如果不包括巴西,阿根廷加入北美貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)或其他自由貿(mào)易協(xié)定的可能性會更大。

由于阿根廷實施了零財政赤字法,該法規(guī)承諾通過大幅度縮減公共支出以達到迅速消除財政赤字的目的,因此2001年8月阿根廷的財政狀況似乎有所好轉(zhuǎn)。零財政赤字法是一個非凡的政治成就,而且在當(dāng)時看來,阿根廷不通過任何形式的債務(wù)拖欠或貨幣貶值來抵抗經(jīng)濟危機的可能性也加大了。

自從1991年實行經(jīng)濟改革以來,阿根廷政府對公共部門的管理始終堅持兩個重要原則。第一是貨幣不貶值,這一原則被明確地寫進兌換法。兌換法建立了貨幣發(fā)行局制度,保持比索與美元的匯率固定不變。

阿根廷政府很清楚貨幣發(fā)行局制度的缺點,它會使貨幣政策的實施失去外部紀(jì)律。由于缺乏這種外部紀(jì)律,阿根廷可能會像1991年以前那樣發(fā)生經(jīng)常變動的高通貨膨脹。對通貨膨脹前景的認識加強了這種貨幣制度的可靠性,盡管事實證明僅靠這種認識是不夠的。

政府的第二條原則是不拖欠債務(wù)。阿根廷政府認為,償還債券持有者的債務(wù)是一個有誠信的國家必須履行的義務(wù)。因此,就像讓阿根廷比索的持有者認為1比索值1美元一樣,阿根廷債券的持有者同樣有理由相信阿根廷政府將償還債務(wù)。由于這個原因,直到2001年末,阿根廷政府仍然不認為放棄歸還債務(wù)是解決財政問題的適當(dāng)途徑。


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