吳敬璉：從世界各國(guó)實(shí)施憲政民主的經(jīng)驗(yàn)看，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，我認(rèn)為從法治入手進(jìn)行現(xiàn)代民主制度的建設(shè)，也許是最容易取得成效的。而且，當(dāng)前人們對(duì)于建立法治的要求非常迫切。

中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)從以人格化交換為主的“熟人市場(chǎng)”發(fā)展為以非人格化交換為主的“生人市場(chǎng)”，雙邊和多邊聲譽(yù)與懲罰機(jī)制難以發(fā)揮作用，需要建立一個(gè)以正式法庭為主的第三方執(zhí)法體系來(lái)保證合同的實(shí)施。

可是，由于這一體系極不完善，“司法地方化”成為合同執(zhí)行的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。在世界銀行編制的各國(guó)法治指數(shù)排名中，中國(guó)的得分一直偏低，而且還從1998年的524分下降到2004年的406分。在這樣的環(huán)境下，企業(yè)家不能依靠正當(dāng)途徑保護(hù)自己的權(quán)益。他們中的一些人往往采取不正當(dāng)?shù)氖侄闻c相關(guān)政府官員相勾結(jié)，以便獲取權(quán)力對(duì)自己的蔭庇和自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

馬國(guó)川：這種做法扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，不但導(dǎo)致企業(yè)家創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力不足，弱化了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的潛力，而且使得行政腐敗日益嚴(yán)重，不同社會(huì)階層收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響?，F(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要建立在法治的基礎(chǔ)之上，所以人們要求建立法治的呼聲越來(lái)越高。

吳敬璉：為了建立法治，需要在以下三方面加強(qiáng)工作。

第一，要在全體公民特別是各級(jí)官員中樹(shù)立法治觀念。法治觀念是當(dāng)代先進(jìn)政治文化的一個(gè)重要組成部分，是現(xiàn)代社會(huì)核心價(jià)值的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它不僅與中國(guó)“君權(quán)高于一切”、“普天之下，莫非王土”一類傳統(tǒng)的專制皇權(quán)思想相對(duì)立，也與“專政是不受任何法律約束的政權(quán)”一類自稱的“革命意識(shí)形態(tài)”有根本原則的區(qū)別。它要求樹(shù)立法律至高無(wú)上的地位，而一切組織和個(gè)人，包括執(zhí)政黨和執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)成員，都必須和只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，而不能凌駕于法律之上。在這方面，完全有必要進(jìn)行“一次比較徹底的思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，以解除意識(shí)形態(tài)的束縛，真正建立起現(xiàn)代核心價(jià)值觀”。

第二，建立符合公認(rèn)的基本正義的法律體系。首先，法律和行政機(jī)構(gòu)的政令都必須符合憲法。憲法的主要內(nèi)容和功能則是進(jìn)行權(quán)力的配置：它一方面要確立公民的基本權(quán)利，保證這些權(quán)利不受侵犯；另一方面要?jiǎng)澏ㄕ臋?quán)限范圍，防止政府侵犯公民權(quán)利。其次，在法治的條件下，法律必須具有透明性。透明性有以下的基本要求：一是立法過(guò)程要有公眾的廣泛參與；二是法律要為公眾所周知。按照現(xiàn)代法治觀念，不為公眾所周知的法律，是不生效的法律?，F(xiàn)在有些政府官員無(wú)視人民的知情權(quán)，把反映公共事務(wù)處理過(guò)程并與民眾切身利益密切相關(guān)的法律和行政法規(guī)當(dāng)作黨政機(jī)關(guān)的“內(nèi)部文件”，并加以“保密”，或者在公眾不知情的情況下，在政府內(nèi)部尋求處理的辦法。在這種情況下，不法官員很容易上下其手，枉法害民。三是法律應(yīng)當(dāng)適用于全社會(huì)的一切行為主體，保持穩(wěn)定和不追溯既往，這樣才能使公民對(duì)自己行為的法律后果有穩(wěn)定的預(yù)期，從而安心發(fā)展自己的事業(yè)。否則行為主體就無(wú)法主宰自己的命運(yùn)，而只能靠找關(guān)系、行賄賂等辦法央求具有很大自由裁量權(quán)的官員幫忙開(kāi)特例，才能辦成自己的事情。