同時(shí)，經(jīng)蔣介石要求，梅樂斯與戴笠為了確認(rèn)他們的國際關(guān)系，簽署了一項(xiàng)發(fā)展國際關(guān)系的協(xié)議，協(xié)議由梅樂斯于1942 年12 月31 日起草，其中聲明將創(chuàng)建中美合作所（Sino-American Cooperative Organization，編寫為SACO，模仿滑稽連環(huán)畫的發(fā)音，就讀成了sock-o ！意為：“啊，短襪！”）。戴笠任該機(jī)構(gòu)所長，梅樂斯為副所長，兩人對所要采取的行動(dòng)均有否決權(quán)。雙方的職責(zé)在協(xié)定中都作了明文規(guī)定，此項(xiàng)協(xié)議需獲得雙方最高領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)方能生效，于是梅樂斯將協(xié)定草案帶回華盛頓。1943 年2 月，參謀長聯(lián)席會(huì)議計(jì)劃委員會(huì)建議批準(zhǔn)。到1943年4 月15 日，羅斯?？偨y(tǒng)簽署了中美合作所協(xié)議。此后，美國海軍和戴笠的軍事合作行動(dòng)開始獨(dú)立于戰(zhàn)略情報(bào)局，甚至不受史迪威將軍管轄。中美合作所獲得6 架飛機(jī)用以運(yùn)輸物資，全然不顧史迪威所獨(dú)攬的對華租借法案的大權(quán)。戴笠個(gè)人并不信任戰(zhàn)略情報(bào)局，認(rèn)為其在政治上不可信且可能是反國民黨的。他“強(qiáng)烈反對戰(zhàn)略情報(bào)局在華活動(dòng)的擴(kuò)張”。因此多諾萬借助海軍而打入中國的計(jì)劃也失敗了。1943 年年底，戰(zhàn)略情報(bào)局停止了與梅樂斯合作的關(guān)系，兩者分道揚(yáng)鑣。12 月初，多諾萬與蔣介石、戴笠進(jìn)行了四天的會(huì)談。多諾萬親口對我說：“可能會(huì)和他們合作，必要的話會(huì)通過他們開展工作；如果他們對他的人不利，他也會(huì)用同樣方式對待他們的人，他希望不會(huì)出什么大的麻煩?！保▉碜晕?943 年12 月17 日的筆記。）這次強(qiáng)硬的聲調(diào)顯然與中美合作所的精神不合，甚至有些虛張聲勢。事實(shí)證明，戰(zhàn)略情報(bào)局在華開展的獨(dú)立活動(dòng)舉步維艱。

當(dāng)然，戰(zhàn)爭中，各機(jī)構(gòu)之間爭權(quán)奪利的摩擦，仍是戰(zhàn)爭行動(dòng)艱難嘗試中的主要?jiǎng)訖C(jī)因素。中國幅員遼闊，可供陸軍大顯神通，而指揮海軍征服太平洋的金上將決定支持中美合作所的一些活動(dòng)，包括設(shè)立氣象觀測臺(tái)、海岸監(jiān)視以及突擊隊(duì)訓(xùn)練。但是1943 年夏天中美合作所開始了一個(gè)新的項(xiàng)目，戴笠將軍稱之為“聯(lián)邦調(diào)查局學(xué)校指導(dǎo)”（F. B. I. school instruction）。此項(xiàng)目旨在訓(xùn)練戴笠的特工在中國的民眾之間進(jìn)行偵察。美國大使館、美國國務(wù)院、史迪威、戰(zhàn)略情報(bào)局以及其他人都反對將美國的援助作此用途。當(dāng)時(shí)，四周傳播的信息都是中國由抗日轉(zhuǎn)為了對付共產(chǎn)黨的內(nèi)戰(zhàn)。中美合作所確實(shí)曾部署騷擾日軍并為海軍的登陸作好準(zhǔn)備。但是其有害的一面表現(xiàn)為，當(dāng)國共內(nèi)戰(zhàn)于1945 年爆發(fā)時(shí)，美國援助成為國民黨的幫兇。這在客觀上意味著美國過早地正式介入了反共行動(dòng)，因此激起了共產(chǎn)黨的怨恨，他們完全有理由將這些看作美帝國主義的罪行。

以上對一些秘密故事的簡述都來源于我在以后的年代里吸收來自各方的信息所作的資料積累，特別是來自梅樂斯去世之后出版的回憶錄《一種不同的戰(zhàn)爭》（1967）以及邁克爾·沙勒具有啟發(fā)意義對官方文件的研究——《美國十字軍在中國（1938—1945）》。中美合作所本是中美合作史上的重大事件，同時(shí)也是歷史上美國對華政策的一個(gè)丑聞。經(jīng)過了三分之一個(gè)世紀(jì)，中美合作所的內(nèi)幕還沒有人對它進(jìn)行詳盡的研究。梅樂斯熱切渴望成功而幫助戴笠的游擊隊(duì)，同時(shí)也使美國卷入中國內(nèi)戰(zhàn)，被看作干涉中國內(nèi)政。除去此種值得考慮的政策問題外，這也反映了各駐華機(jī)構(gòu)之間，即軍種間的競爭，即陸軍和其他軍隊(duì)與海軍的較量。