2010年10月18日結(jié)束的中共第十七屆中央委員會第五次全體會議是世界經(jīng)濟(jì)大危機后一次承上啟下的重要會議，在此次會議上，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）獲得通過。10月27日，新華社受權(quán)發(fā)布了《建議》全文。

《建議》指出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合中國基本國情和發(fā)展階段性新特征。因此，制訂“十二五”規(guī)劃的基本要求是：堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強大動力。

值得注意的是，在《建議》對“十二五”規(guī)劃的制訂要求中，沒有提到“十二五”期間的GDP增長目標(biāo)。而在“十一五”規(guī)劃建議中曾明確提出，要在“十一五”期間“實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”。這意味著，“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)工作重點已由原來的重增長變?yōu)橹鞴ソY(jié)構(gòu)調(diào)整。而且，在《建議》中，“堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”被放在“十二五”規(guī)劃制訂要求的首位，可見決策層對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決心之大。因此，外界稱“十二五”期間的調(diào)結(jié)構(gòu)第一次要動真格的了。

過往，在經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，投資一般被置于首要位置，投資驅(qū)動成為“十一五”期間，也是過去三十年來中國經(jīng)濟(jì)增長的顯著特點。但是，在此次發(fā)布的《建議》中，“三駕馬車”的排序發(fā)生了變化，消費放在首位這在歷史上還是第一次。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，“三駕馬車”的順序已經(jīng)發(fā)生根本性變化，消費被提到了前所未有的高度。為此，《建議》提出，建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使中國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預(yù)期。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《建議》的提法是，“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變”。