值得注意的，是印度電信重組運(yùn)用了“橫切豎切相結(jié)合”。國(guó)際國(guó)內(nèi)長(zhǎng)話、市話和移動(dòng)業(yè)務(wù)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，是謂“豎切”。固線市話和移動(dòng)電話市場(chǎng)的“覆蓋區(qū)”設(shè)置，是謂“橫切”。印度不但“切”了原來(lái)大一統(tǒng)的國(guó)家電信，而且還開(kāi)放了國(guó)家電信之外的第二、第三電信商的進(jìn)入。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)形成，甚至如皮相的觀察者所言，是“競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)過(guò)度”?？上У氖牵嬲纬煽刹僮鞯氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，僅僅在若干移動(dòng)電話覆蓋區(qū)內(nèi)的幾家民營(yíng)商之間。主導(dǎo)整個(gè)印度電信市場(chǎng)的，仍然是事實(shí)上的壟斷，而不是可操作的競(jìng)爭(zhēng)。從某種意義上，印度電信的改革重組，與中國(guó)殊途同歸，得到了一個(gè)“數(shù)網(wǎng)并存但不（充分）競(jìng)爭(zhēng)”的結(jié)果。

中國(guó)古代曾經(jīng)有一個(gè)淮南橘子移植到淮北就變了味的寓言。我們?cè)诋?dāng)代則看到，縱向橫向分解貝爾系統(tǒng)，在美國(guó)形成了一個(gè)可操作的競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)途電話市場(chǎng)。不料這只“橘子”，到印度卻變了味。印度的確分解了獨(dú)家電信壟斷商，也的確開(kāi)放國(guó)家電信企業(yè)入股和發(fā)牌準(zhǔn)入。但是，競(jìng)十年之功，印度仍然沒(méi)有形成可操作的競(jìng)爭(zhēng)性電信市場(chǎng)。我原來(lái)對(duì)1984年美國(guó)分解貝爾系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)頗為欣賞，也曾經(jīng)主張中國(guó)電信的重組方案考慮橫切豎切相結(jié)合的原則。是印度的故事，使我大長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。我現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)是，分解不是目標(biāo)，形成可操作的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才是目標(biāo)。

有趣的是，沒(méi)有照搬美國(guó)分解壟斷商經(jīng)驗(yàn)的一些歐洲國(guó)家，卻條條大路通羅馬，一方面保留“全能一體化”原國(guó)家壟斷電信公司，另一方面，為新的競(jìng)爭(zhēng)者開(kāi)放同樣可以從事“全能一體化”經(jīng)營(yíng)的法律空間?！皻W洲模式”的要點(diǎn)是，不分解，但同樣形成兩個(gè)或兩個(gè)以上全能一體化電信公司之間的可操作競(jìng)爭(zhēng)。

這個(gè)“歐洲模式”，或許可以拿英國(guó)為代表。我們已經(jīng)簡(jiǎn)要介紹過(guò)，英國(guó)早在1982年就依法設(shè)立與英國(guó)電信競(jìng)爭(zhēng)的水星集團(tuán)公司。但是從一開(kāi)始，水星集團(tuán)就被授予“全能的”電信經(jīng)營(yíng)權(quán)。就是說(shuō)，凡是英國(guó)電信可以經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù)，水星都可以獨(dú)立建網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)。在此框架下，水星從1983年起同時(shí)推出倫敦市話、英國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的長(zhǎng)途固線電話服務(wù)，1986年起推出基本網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（即出租電信線路），1991年后，更獲得經(jīng)營(yíng)PCN（個(gè)人通信網(wǎng)絡(luò)）的經(jīng)營(yíng)牌照，進(jìn)入方興未艾的移動(dòng)電話領(lǐng)域。時(shí)至今日，水星已經(jīng)成為英國(guó)第二大電信商，與從未被分解的英國(guó)電信一樣，提供全方位的電信服務(wù)，參加全方位的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

非分解的電信競(jìng)爭(zhēng)形成模式，最大的優(yōu)點(diǎn)是電信商不但可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果，而且可以獲得“范圍經(jīng)濟(jì)”，也就是充分利用諸項(xiàng)電信業(yè)務(wù)之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。本來(lái)“全能一體化”的電信供給能力，是市場(chǎng)獨(dú)占者阻礙新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入市場(chǎng)的“法寶”，但英國(guó)的改革模式，卻做到保留全能一體化，又不妨礙電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。英國(guó)模式因此令人刮目相看。比之于美國(guó)先分解（長(zhǎng)話、市話互不介入），等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在分解的架構(gòu)內(nèi)長(zhǎng)大之后再開(kāi)放全能電信競(jìng)爭(zhēng)（1996年電信法允許長(zhǎng)話、市話、移動(dòng)和有線電視互相進(jìn)入），英國(guó)模式似乎更少走彎路。放到國(guó)際電信市場(chǎng)開(kāi)放、各國(guó)紛紛允許外資進(jìn)入本國(guó)電信業(yè)的新背景里來(lái)觀察，由于更容易產(chǎn)生有能力全方位參與國(guó)際電信競(jìng)爭(zhēng)的全能電信商，英國(guó)模式被看成更具遠(yuǎn)見(jiàn)的電信改革模式。