關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的討論，有一條界線容易被混淆，這就是中國(guó)的權(quán)利和中國(guó)為了實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利而需要付出的代價(jià)。本文以世貿(mào)組織的基本電信協(xié)議為例說(shuō)明，首先是中國(guó)擁有要求加入世貿(mào)組織的權(quán)利，因?yàn)榧尤胧蕾Q(mào)組織不但意味著中國(guó)應(yīng)該取得它相應(yīng)的國(guó)際地位，而且對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有廣泛和長(zhǎng)期的利益。因此，不能把中國(guó)加入世貿(mào)組織看成是中國(guó)對(duì)其他國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)盡義務(wù)，更不能把中國(guó)要求加入世貿(mào)組織的努力，理解成中國(guó)“屈從”發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力，甚至是什么“正中發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的下懷”。至于中國(guó)為了實(shí)現(xiàn)加入世貿(mào)組織的權(quán)利，究竟愿意支付并最終實(shí)際支付多大的代價(jià)，取決于一系列環(huán)境條件和多邊協(xié)商談判的過(guò)程。本文的主張是，堅(jiān)持中國(guó)電信業(yè)對(duì)外開放的方針，正確行使“在競(jìng)爭(zhēng)中開放”的策略，即便一時(shí)不能完全達(dá)成多邊協(xié)議，中國(guó)也應(yīng)該立即開始雙邊的電信對(duì)外開放。

我們知道，中國(guó)雖然是世貿(mào)組織的前身—關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）—的最早締約國(guó)之一，但是在確立改革開放的方針之前，中國(guó)并沒(méi)有提出恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位（即“入關(guān)”）的要求。這一點(diǎn)不難理解。在閉關(guān)鎖國(guó)的環(huán)境當(dāng)中，“開放”似乎注定會(huì)加害于“獨(dú)立自主”，因此“入關(guān)”不但不可能被看成中國(guó)的一項(xiàng)正當(dāng)權(quán)利，反而有極大的可能性被視為“出賣中國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)”。

“入關(guān)”作為中國(guó)的一項(xiàng)權(quán)利的意識(shí)，是逐步成熟起來(lái)的。改革開放之后，中國(guó)與外部世界的經(jīng)濟(jì)交往顯著增加，中國(guó)貨大量出口的同時(shí)，“洋貨”大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。與此同時(shí)，中國(guó)逐步成為引進(jìn)外國(guó)資本最多的發(fā)展中國(guó)家?！吧嫱饨?jīng)濟(jì)活動(dòng)”成為如此眾多的普通中國(guó)企業(yè)和中國(guó)人日常生活的一部分。國(guó)際貿(mào)易條件和交易環(huán)境，變得讓許多普通中國(guó)人也敏感起來(lái)，而不再是毫不相干的國(guó)家事務(wù)。我相信，這是一個(gè)非常重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。沒(méi)有一個(gè)如此廣泛的基于實(shí)踐的理解，中國(guó)的談判代表要堅(jiān)持長(zhǎng)達(dá)13年、至今仍未完全成功的談判，那可絕對(duì)就是一件苦不堪言的差事了。

但是，甚至中國(guó)總理親自出馬訪美談判，中國(guó)加入世貿(mào)組織的塵埃還是沒(méi)有最后落定，變數(shù)重重。挫折感之余，一個(gè)老問(wèn)題重新浮出了水面：“中國(guó)堅(jiān)持要求加入世貿(mào)組織的權(quán)利，究竟意義何在？”我的認(rèn)識(shí)是，在任何情況下，中國(guó)都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加入世貿(mào)組織的權(quán)利。堅(jiān)持這項(xiàng)權(quán)利，對(duì)中國(guó)利大于弊。諸利之中，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代跨國(guó)公司的開放，加快打破行政性壟斷和分割，形成可操作的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)中國(guó)尤為重要。經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，閉門改革，解決不了對(duì)市場(chǎng)的行政性壟斷和行政性分割的頑癥。進(jìn)一步開放固然給發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司提供新的中國(guó)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，但也給中國(guó)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)帶來(lái)新的希望。

且以電信業(yè)為例。眾所周知，加入世貿(mào)組織的門檻之一，就是締約國(guó)必須加入烏拉圭回合中三個(gè)主要的多邊協(xié)議（信息技術(shù)協(xié)議、基本電信協(xié)議和金融服務(wù)協(xié)議）。其中基礎(chǔ)電信協(xié)議是1997年2月在日內(nèi)瓦由68個(gè)國(guó)家共同簽署的。這些占有全球電信市場(chǎng)90％（約6700億美元）的電信協(xié)議國(guó)，彼此承諾徹底結(jié)束電信業(yè)的壟斷和封閉，按照不同國(guó)家的情況，分步互相開放基礎(chǔ)電信設(shè)施和服務(wù)的市場(chǎng)。雖然世貿(mào)組織基礎(chǔ)電信協(xié)議是一個(gè)復(fù)雜的合約體系，但關(guān)鍵承諾的含義是十分清楚的：各加入國(guó)的電信公司可以按照步驟互相進(jìn)入各自的基礎(chǔ)電信市場(chǎng)，包括開放基礎(chǔ)電信服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)電信企業(yè)投資參股、控股或建立獨(dú)資的電信公司。那么，中國(guó)要不要加入上述基礎(chǔ)電信協(xié)議呢？中國(guó)加入了世貿(mào)組織的基礎(chǔ)電信協(xié)議，對(duì)中國(guó)的電信業(yè)究竟有什么好處呢？