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中國如何城市化?(4)

真實的中國:中國模式與城市化變革的反思 作者:黃亞生


對于污染也是一樣。人們習慣的說法是,城市規(guī)模在擴大,污染也更嚴重了。但人們往往會忽視,如果把人口攤開,在總量上污染將更嚴重。道理就在于,在集聚過程中,排污和治污都有規(guī)模效應,總體上,集聚反而有利于環(huán)境保護。更容易被忽視的道理是,通常城市在擴張的過程中,將更有利于服務業(yè)的發(fā)展,而服務業(yè)要比制造業(yè)更為“綠色”。

在生活上,當人口集聚更有利于公共交通和軌道線路的發(fā)展時,人們的生活方式也會發(fā)生相應的變化,會減少對于汽車的依賴,這也有利于環(huán)保。尤其是當中國承諾要降低每單位GDP的碳排放時,城市化和大城市的發(fā)展更有利于實現(xiàn)這個目標。

人們總是在說,內(nèi)地的城市化和工業(yè)化道路不能再重復沿海曾經(jīng)走過的高污染道路。這句話作為一種目標是對的,但如果說到實現(xiàn)的途徑,就只有進一步地將人口向沿海地區(qū)集聚,這樣才有利于內(nèi)地的環(huán)境保護。

如果考慮到中國的大城市和人口主要集中在大河流的下游,那么,集聚還能減少污染所產(chǎn)生的負外部性。如果大量人口仍然被限制在地理條件不利的地方,當?shù)卣谧非笳猩桃Y、GDP增長和解決就業(yè)的同時,一定會降低環(huán)境保護的要求,這就是不少污染企業(yè)也在內(nèi)遷的原因。

如果相信經(jīng)濟規(guī)律,那么,經(jīng)濟集聚的趨勢將勢不可當,越早明白,損失越少。對于日本已經(jīng)失敗的分散發(fā)展的實驗,如果我們熟視無睹,豈不可惜?

在經(jīng)濟集聚的過程中,真正的挑戰(zhàn)其實主要有兩條,一是城市(特別是大城市)的犯罪問題,二是中小城市的公共服務問題。犯罪更是個宜疏不宜堵的問題,與限制人的流動相比,促進城市新移民與原有居民的融合才是正確的方向。越堵,歧視越重,犯罪率越高。而中小城市的公共服務問題則需要轉(zhuǎn)變中國的公共服務財政體系,越是欠發(fā)達地區(qū),越是小規(guī)模的城市,其公共服務越應該由中央和省一級的財政來補貼。


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