臺灣清華大學教授　黃春興

內地城市化的水平還比較低，不過圍繞城市化的辯論卻很激烈。其中一個重要問題是應繼續(xù)發(fā)展大城市還是中小城鎮(zhèn)。這方面或可參考中國臺灣地區(qū)的經驗。臺灣地區(qū)的人口約80%住在大小城市中，這些城市35%集中在以臺北為中心的方圓30公里內，另有25%集中在臺南與屏東間，其余的40%則散布其中。

臺灣地區(qū)有三個行政層級。第一層級是省和“直轄市”，第二層級是縣和省轄市，第三層級是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣轄市。由于省已經虛級化，第一層級和第二層級實際上合稱為“五都十五縣市”：“五都”指臺北市、新北市、臺中市、臺南市、高雄市，共占臺灣地區(qū)人口總數(shù)2 300萬人的59%；“十五縣市”包括基隆市、新竹市、嘉義市三個省轄市和12個縣。

上述數(shù)據(jù)表明，臺灣地區(qū)城市化過程中大城市的集聚效應非常明顯，這符合城市化的一般性規(guī)律，即通過大城市的發(fā)展來吸納更多人口。不過這并不意味著不需要發(fā)展中小型城市。

城市化特殊道路

臺灣地區(qū)的城市化之路有其特殊之處?；厮輾v史不難發(fā)現(xiàn)，臺灣地區(qū)早期以農墾為主，因此清末之前人口分散在全臺各處，只有臺南府城勉強算是都市。日據(jù)時期，臺灣地區(qū)以臺北為殖民地行政中心，開始北臺灣的都市規(guī)劃。到了1935年，臺北居民27萬，超過臺南的11萬，另有5個小城人口在5萬~8萬之間，幾乎等距離地從南到北分布。

1949年之后，國民黨政府和軍隊遷駐臺灣地區(qū)，臺北人口暴增到71萬。由于駐軍和眷屬分布到各縣市，城市的數(shù)目快速由9個增至30個，城市人口比例亦由24%增至40%。由于軍事原因所導致的城市發(fā)展，是一個“外生的因素”。

而20世紀60年代之后的臺灣地區(qū)城市的擴容則與工業(yè)發(fā)展和產業(yè)轉型緊密相關。1960~1980年工業(yè)快速發(fā)展，主要集中在勞動力密集產業(yè)，城市發(fā)展加速。在此期間的農業(yè)產值由占GDP的29%降至8%，而工業(yè)產值由27%增至46%，服務業(yè)基本維持在47%。同時，城市的數(shù)目倍增至73個，都市人口比例增至66%。