見表4–1,我們可以清楚地看到,三大革命對權(quán)力的四種作用渠道(威力、準(zhǔn)則、游說和報償)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。毫無疑問,不管是通過法律或軍隊,還是通過政府或壟斷來實施,強制執(zhí)行都是最生硬的權(quán)力行使方式。隨著三大革命的不斷發(fā)展,依靠強制手段的組織為維持對所在領(lǐng)域的控制而付出的成本會越來越高。
美國和歐盟對非法移民和非法貿(mào)易的無能為力就很好地說明了這一點。為了預(yù)防和抑制非法移民與非法貿(mào)易,美國和歐盟采取了一系列措施,包括在邊界地區(qū)修建隔離墻和圍欄、加強邊界控制、應(yīng)用生物識別技術(shù)、設(shè)置臨時拘留所、發(fā)動警方突襲、召開避難申請聽證會以及將非法人員驅(qū)逐出境等。但事實證明,這些措施即使不是徒勞的,也是成本極其高昂的。為了阻止來自拉丁美洲的毒品流入美國,美國政府耗費巨資,展開了曠日持久的“反毒品戰(zhàn)爭”,卻沒能取得成功。
此外,生活水平的提高和全球價值觀的普及讓人們擁有了挑戰(zhàn)強制性權(quán)威的空間、渴望和手段。公民自由、人權(quán)和經(jīng)濟透明等價值觀日益受到推崇,得到越來越多的倡導(dǎo)者、專家、支持者和平臺的推動。我的意思并不是說強制執(zhí)行已無可能,而是實行強制措施的成本升高了,而其效力降低了。
隨著三大革命的發(fā)展,通過準(zhǔn)則或道德義務(wù)行使的權(quán)力也面臨著挑戰(zhàn)。長期以來,人們一直依靠習(xí)俗和宗教制定道德秩序、解釋世界。的確,因為疾病和貧窮而壽命短暫的人們在應(yīng)對生活、互相支持和接受殘酷現(xiàn)實的過程中,依靠的是植根于家庭或緊密聯(lián)系的團體的傳統(tǒng)。但隨著物質(zhì)生活的改善,他們有了更多的選擇,不再像從前那般依賴傳統(tǒng)的信仰體系,更愿意嘗試接受新的信仰。
在物質(zhì)生活和人們的行為發(fā)生著劇烈變化的今天,習(xí)俗或道德義務(wù)幾乎失去了吸引力,除非它們能反映變化著的形勢。天主教會面臨的危機就是一個例子。現(xiàn)在,天主教會越來越難招募到愿意誓守獨身的神父,也越來越無力應(yīng)對來自小型福音派教會的競爭,后者能夠?qū)⒔塘x同特定地方社區(qū)的文化及具體需求結(jié)合在一起。天主教會的危機發(fā)出的警示引人注目。
說服和吸引也是權(quán)力的作用渠道。例如,廣告公司或房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人會游說消費者,選民或雇員也會被各種利益所吸引。三大革命同樣改變著游說和報償發(fā)揮作用的圖景。
我們可以設(shè)想一下,一場選舉即將到來,候選人或政黨為了爭取選票,會發(fā)信息、打廣告,并承諾在贏得選舉后為選民提供服務(wù)和工作機會,作為對選民支持的回報。數(shù)量革命造就了受教育程度更高、更見多識廣的選民,他們不大可能再被動接受政府的決策,反而更傾向于詳察官方的行為,更積極地尋求改變并主張自己的權(quán)利。遷移革命使選民的人口構(gòu)成更加多元和分散,也更加不穩(wěn)定。有時,遷移革命還會造就一些利益相關(guān)的個體,他們雖然身處遠(yuǎn)方甚至國外,卻能夠影響辯論和選民。心態(tài)革命使人們對政治體系的懷疑日益加深。
雇主、廣告客戶和其他想要吸引社區(qū)民眾支持或消費的人也面臨相似的困境,因為社區(qū)人口的利益和偏好趨于分散、更加多元。要吸引一小部分人容易,要吸引一大群人就沒那么簡單了。規(guī)模的優(yōu)勢越是縮小,小眾市場和單一議題政治越是受益。因此,在市場力量和小對手的迫使下,大企業(yè)的行為越來越像利基企業(yè),對于長期以來習(xí)慣了依靠規(guī)模帶來壓倒性權(quán)力的大企業(yè)來說,這并不是一件自然而然的事情。