可見(jiàn)，從文本的內(nèi)容來(lái)看，這道上諭無(wú)論從哪個(gè)方面而言都應(yīng)該算是清末新政的一個(gè)綱領(lǐng)性的文件。實(shí)行新政是清廷針對(duì)庚子事變前后各方面壓力重新尋找出路的一種自發(fā)行為。

但是，在清政府看來(lái)，可變的只是那些“令甲令乙”的“治法”，至于“三綱五?！边@個(gè)封建統(tǒng)治秩序的命根子，那是千古不變的“常經(jīng)”，是萬(wàn)萬(wàn)改變不得的。從這時(shí)起，清政府接連頒發(fā)了一系列上諭，開(kāi)始實(shí)行他們企圖挽救危機(jī)的所謂的“新政”。

在政治機(jī)構(gòu)方面：將總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)改為外務(wù)部；裁河?xùn)|河道總督，湖北、云南、廣東三省巡撫；裁詹事府、通政司、太常寺、太仆寺、光祿寺、鴻臚寺等衙門(mén)。

在軍事方面：裁汰制兵防勇，精選若干營(yíng)分為常備、巡警等軍；停武科試，設(shè)武備學(xué)堂，設(shè)練兵處，編練新軍；設(shè)立巡警部，舉辦警政。

在經(jīng)濟(jì)方面：設(shè)立商部，公布商會(huì)簡(jiǎn)明章程，制定獎(jiǎng)勵(lì)公司章程，頒布商律及公司注冊(cè)試辦章程，派南洋華僑張振勛為考察外埠商務(wù)大臣，兼督辦閩廣農(nóng)工路礦事宜，勸誘華僑歸國(guó)投資，在京師設(shè)立勸工陳列所，設(shè)立高等實(shí)業(yè)學(xué)堂，設(shè)立戶(hù)部銀行。

在文化教育方面：詔開(kāi)經(jīng)濟(jì)特科；廢科舉，令各省設(shè)立學(xué)堂，獎(jiǎng)勵(lì)留學(xué)，進(jìn)行留學(xué)歸國(guó)學(xué)生考試，給予進(jìn)士、舉人等出身。

但是，這些所謂的“新政”，因?yàn)楦鞣N原因，并沒(méi)有達(dá)到清廷預(yù)期的效果。除了獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)廠政策和廢科舉、興學(xué)校、派留學(xué)的措施客觀上起了某些作用外，一般都是“換湯不換藥”的做法，實(shí)際上政治并沒(méi)有得到根本的改善。這樣做的結(jié)果，自然不僅沒(méi)有緩和民眾原有的不滿(mǎn)，相反，它使更多的人從一度抱有某些希望，到希望完全破滅，從而激起廣大民眾更大的不滿(mǎn)。連立憲派人士黃遵憲也無(wú)法掩飾他的失望心情，在給梁?jiǎn)⒊囊环庑胖薪^望地寫(xiě)道：

1901年以后，清政府下決意變法、母子一心之詔，既而設(shè)政務(wù)處，改科舉，興學(xué)校，聯(lián)翩下詔。私謂我輩目的庶幾可達(dá)乎？今回鑾將一年，所用之人，所治之事，所搜括之款，所娛樂(lè)之具，所敷衍之策，比前又甚焉。

展轉(zhuǎn)遷移，卒歸于絕望。