著軍機(jī)大臣、大學(xué)士、六部、九卿、出使各國(guó)大臣、各省督撫，各就現(xiàn)在情弊，參酌中西政治，舉凡朝章、國(guó)政、吏治、民生、學(xué)校、科舉、軍制、財(cái)政，當(dāng)因當(dāng)革，當(dāng)省當(dāng)并，如何而國(guó)勢(shì)始興？如何而人才始盛？如何而度支始裕？如何而武備始精？各舉所知，各抒所見(jiàn)，通限兩個(gè)月內(nèi)悉條議以聞，再行上稟慈謨，斟酌盡善，切實(shí)施行。

至西幸太原，下詔求言，封章屢見(jiàn)。而今之言者率出兩途：一則襲報(bào)館之文章；一則拘書(shū)生之淺見(jiàn)。指其病未究其根，尚囿于偏私不化；睹其利未睹其害，悉歸于窒礙難行。新進(jìn)講富強(qiáng)，往往自迷始末；迂儒談?wù)龑W(xué)，又往往不達(dá)事情。爾中外臣工，當(dāng)鑒斯二者，酌中發(fā)論，通變達(dá)權(quán)，務(wù)極精微，以便甄擇。

倘再蹈因循敷衍之故轍，空言塞責(zé)，遇事偷安，憲典具在，決不寬貸。將此通諭知之。

這道上諭表明：

1．經(jīng)過(guò)庚子事變后，清廷在反思之余，態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了一個(gè)比較徹底的轉(zhuǎn)變，這就是從原來(lái)的頑固守舊開(kāi)始轉(zhuǎn)向維新圖強(qiáng)。上諭中雖然仍宣布康梁為逆黨，斥責(zé)康梁變法為“亂法”，但并沒(méi)有反對(duì)變法從新的意圖，反而說(shuō)：“所有一切自強(qiáng)新政，胥關(guān)國(guó)計(jì)民生，不特已行者亟應(yīng)實(shí)力舉行，即尚未興辦者亦當(dāng)次第推廣。”慈禧的這種做法主要是想把自己即將舉行的新政與戊戌變法區(qū)別開(kāi)來(lái)，其變法自強(qiáng)的愿望與主張是堅(jiān)定的。

2．清廷終于敢于走出祖宗之法不可變的怪圈，不再拘泥于祖宗的成法。認(rèn)識(shí)到了“法積則敝，法敝則更，惟歸于強(qiáng)國(guó)利民而已”的正確性和重要性。

3．在總結(jié)過(guò)去洋務(wù)運(yùn)動(dòng)成敗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了向西方學(xué)習(xí)的主張。這道上諭希望突破洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的藩籬，指出了“近之學(xué)西法者，語(yǔ)言文字、制造器械而已，此西藝之皮毛，而非西政之本源也……舍其本源而又不學(xué)，學(xué)其皮毛而又不精，天下安得富強(qiáng)耶？”因此，富強(qiáng)之路、振興之望在于必須舍西政之皮毛，而求西政之本源。

4．如何舉辦新政才能富強(qiáng)，清廷并沒(méi)有十分成熟的主張。因而下諭要求軍機(jī)大臣、大學(xué)士、六部九卿、出使各國(guó)大臣、各省督撫“各舉所知，各抒己見(jiàn)，通限兩個(gè)月，詳悉條議以聞，再由朕上稟慈謨，斟酌盡善，切實(shí)施行”。