3.讓更多老鄉(xiāng)就地就近就業(yè)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅可以直接提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，而且對(duì)于農(nóng)民就地就近就業(yè)具有非常直接的促進(jìn)作用。從實(shí)際情況來看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，農(nóng)民就業(yè)就充分，創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件就好。我國(guó)大量農(nóng)民工之所以要外出流動(dòng)就業(yè)，重要的原因在于很難在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。目前，仍然有數(shù)量巨大的農(nóng)村勞動(dòng)力并沒有充分就業(yè)。在他們很難外出務(wù)工經(jīng)商的情況下，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于改善他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件、拓展農(nóng)民增收渠道具有非常重要的作用。

要改革完善體制機(jī)制，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面以相應(yīng)的行政管理權(quán)限。科學(xué)規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大力鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)在縣域的發(fā)展，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。深化行政審批制度改革，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為自由寬松的環(huán)境。

4.給老鄉(xiāng)良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

發(fā)展公共事業(yè)，不僅可以直接提高農(nóng)民生活質(zhì)量，而且可以提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高農(nóng)民收入水平。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元戶籍制度下，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)分割的二元公共產(chǎn)品供給制度。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、加大投入力度、提高建設(shè)水平、完善運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)改善農(nóng)村水利、能源、交通、居住等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

將連片特困地區(qū)作為今后十年扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，完善有利于加快貧困地區(qū)發(fā)展、扶貧對(duì)象脫貧致富的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，加大扶貧工作支持保障力度，提高扶貧開發(fā)成效，加快貧困地區(qū)脫貧致富的步伐。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，加快發(fā)展貧困地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極開展產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加速轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收。要堅(jiān)持把保障和改善民生作為新階段扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)，加大資金投入和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中實(shí)施一批貧困人口直接受益的義務(wù)教育、基本醫(yī)療和危房改造等民生工程。促進(jìn)社會(huì)各方面廣泛參與扶貧開發(fā)，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的國(guó)家扶貧戰(zhàn)略實(shí)施格局。

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