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第3節(jié) 信托共有制(13)

解放土地:新一輪土地改革 作者:蒲堅


以中國共產(chǎn)黨為例。黨作為中國最大的信托組織,人民把自己和未來以信用為基礎(chǔ),委托給黨,黨對人民和民族的命運負(fù)有不可推卸的“信托責(zé)任”,而人民對黨進行監(jiān)督,并享有收益權(quán),既實現(xiàn)了三權(quán)分離,又保證了人民當(dāng)家做主的地位。除此之外,我們可以依據(jù)共有制的層次性,細(xì)分國家宏觀管理范疇,將信托共有制引入到國家宏觀管理結(jié)構(gòu)的不同層次中,發(fā)揮信托共有制優(yōu)勢,劃定責(zé)、權(quán)、利的邊界,優(yōu)化國家宏觀管理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)共有制和市場經(jīng)濟的有機結(jié)合。

(三)有利于國有資產(chǎn)管理,促進國企改革

國有資產(chǎn)屬于全民所有,全民不能以個體形式直接行使所有權(quán)的全部權(quán)能,依據(jù)社會契約理論,國家代表全民行使所有權(quán)。這里的“代表”內(nèi)含了 3個層級的委托代理關(guān)系,從全民所有到國家的原始委托,從國家到政府部門的一級委托,從政府部門到國有資產(chǎn)中介經(jīng)營機構(gòu)的二級代理。其中,國有資產(chǎn)中介經(jīng)營機構(gòu)主體可以是政府專業(yè)經(jīng)濟管理部門、大型企業(yè)集團或非銀行金融組織等相關(guān)機構(gòu)。信托作為國有資產(chǎn)中介經(jīng)營機構(gòu)的可選擇主體之一,在國有資產(chǎn)管理過程中,依據(jù)其特有的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和受益權(quán)、經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)三權(quán)分離的特點,可以較好地實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理中二級代理權(quán)能,明確國有資產(chǎn)歸屬,明晰信托財產(chǎn)的權(quán)利主體和利益主體,行使經(jīng)營權(quán),建立合理的國有資產(chǎn)收益分配關(guān)系,解決國有資產(chǎn)所有者的缺位問題,保證國有資產(chǎn)安全和保值增值,兼顧國有資產(chǎn)的所有者、經(jīng)營者的個人利益和共同利益,明確國有資產(chǎn)所有權(quán),避免政府參與微觀層面的經(jīng)營管理,保障經(jīng)濟政策有效實行,保持經(jīng)濟政策的制定和實施的連續(xù)性,兼顧穩(wěn)定和增長,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機結(jié)合。

(四)有利于決策民主化和科學(xué)化

民主的本質(zhì)是人民的決策,決策取決于人民知識的平均占有量。民主的程度取決于社會知識的平均占有量,社會知識的平均占有量程度越高,社會民主的程度就越高。信托共有制作為一種中間制度安排,兼顧了民主與集中,彌補了人均知識占有量不足,提升了民主決策的科學(xué)化,切實實現(xiàn)了人民當(dāng)家做主。信托代表著若干個委托人和受益人的利益,即大多數(shù)民眾的利益,為民眾利益最大化服務(wù);其資金來源是集合了民眾分散資金形成的優(yōu)化資本集成;其所有權(quán)和使用權(quán)的分離表明其決策過程是在體現(xiàn)民意的基礎(chǔ)上,接受民意的監(jiān)督,要是出現(xiàn)違背民意的情況,就會被民眾拋棄。信托共有制在明確資本所有權(quán)的基礎(chǔ)上,以信托公司為依托,打造相應(yīng)的決策團隊,發(fā)揮團隊優(yōu)勢,運用知識的合力,體現(xiàn)集體智慧,進行民主決策。

信托共有制在民主決策過程中,采用了高效的參謀咨詢系統(tǒng)、權(quán)威的決策中樞系統(tǒng),對決策做大量深入、系統(tǒng)的調(diào)查研究,掌握大量數(shù)據(jù)資料;又通過分析研究、方案論證、科學(xué)預(yù)測、綜合評估等環(huán)節(jié),提出切實可行的方案。這樣的方案拋棄了傳統(tǒng)決策以少數(shù)個體為主的小作坊式的決策方式,以有機和嚴(yán)密的分工,發(fā)揮群體智慧的優(yōu)勢,彌補了人均知識量的不足,體現(xiàn)的是社會知識占有量的擴大與延伸,即知識的合力和民主決策的有機融合,保障決策的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

決策的結(jié)果體現(xiàn)的是決策團隊和委托人共同的意志,即人民的意志,是真正民主的體現(xiàn)。其中,決策團隊由信托公司組成,委托人不是決策團隊的成員,不參與具體項目運作和決策,而是通過“用嘴投票”和“用腳投票”的方式,表達(dá)自己的意愿,維護自己的權(quán)利。所以,信托共有制的整個決策過程既體現(xiàn)了民主又兼顧了集中,實現(xiàn)了民主程度的提升,節(jié)省了運作成本,維護了市場公平與效率。同時,信托關(guān)系的法律結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),各種利益關(guān)系均受到法律文件的調(diào)整和制約。因此,信托共有制是在眾多委托人和自身的監(jiān)督共同作用下,約束權(quán)力濫用,分散風(fēng)險,制約盲目決策,增加決策過程的公開、公正和透明,保障民主決策的順利制定和實施。


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