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從掠奪到交易(4)

雙重悖論:腐敗如何影響中國的經(jīng)濟(jì)增長 作者:(美)魏德安


如果說從定量角度測量腐敗存在難度,那么從定性角度描述腐敗難度更大。一個(gè)基本問題是,我們在描述腐敗時(shí)有兩套數(shù)據(jù)可用,但這兩套數(shù)據(jù)的質(zhì)量都不盡如人意。一套是系統(tǒng)性的數(shù)據(jù),從法律角度把腐敗分為了貪污、賄賂和挪用公款三類。這套數(shù)據(jù)雖然具有系統(tǒng)性,但缺乏深刻性,因?yàn)殛P(guān)于犯罪性質(zhì)、罪犯身份等方面的信息并不詳細(xì),因此,這套數(shù)據(jù)只能用來進(jìn)行泛泛的描述。另外一套是關(guān)于個(gè)別案件的詳細(xì)數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)包含了案件的罪犯身份、犯罪時(shí)間和犯罪方式等,但目前我們只能得到少量案件的數(shù)據(jù),與案件總量比起來,這只是冰山一角,其原因并不是已公開案件的信息不全(實(shí)際上,凡是已公開的案件,在中文媒體上可以找到大量的相關(guān)數(shù)據(jù)),而是因?yàn)榘讣墓_數(shù)量與實(shí)際總量之間的差別太大。

此外,運(yùn)用數(shù)據(jù)樣本描述腐敗是存在問題的,因?yàn)轭櫭剂x,凡是數(shù)據(jù)樣本,即便具有很強(qiáng)代表性的數(shù)據(jù)樣本,也只是包含了被逮捕、揭發(fā)、起訴、公開報(bào)道的腐敗官員的一部分。我們必須認(rèn)識到,在很大程度上,中國政府會選擇性地公開一些腐敗案件,以達(dá)到教育其他官員的目的,或者為了展示其反腐決心,甚至是打擊“大老虎”(指高級別官員)的決心。我們還必須認(rèn)識到,無論是中國的國內(nèi)媒體還是國際媒體,可能會重點(diǎn)關(guān)注一些吸引眼球包含丑聞的案件。因此,這些案件數(shù)據(jù)可能只包含少量案件,沒有代表性,而且有可能只是級別較高、關(guān)注較多的大案、要案。由于國際媒體可能只關(guān)注最吸引眼球的案件,忽略了中文媒體上報(bào)道的普通案件,所以從國際媒體的報(bào)道中匯總得出的數(shù)據(jù)可能還沒有中文媒體上的數(shù)據(jù)具有參考價(jià)值。

雖然這些數(shù)據(jù)不完善,但如果我們將宏觀的系統(tǒng)數(shù)據(jù)與微觀的案件數(shù)據(jù)結(jié)合起來分析就會發(fā)現(xiàn),它們能揭示出一些非常值得關(guān)注的事實(shí)。為了便于比較,在分析改革時(shí)期的腐敗演變歷程之前,有必要把改革前與改革后這兩個(gè)時(shí)期分開分析。我們能得到的數(shù)據(jù)是很有限的,目前還找不到全國性的數(shù)據(jù)。就省級數(shù)據(jù)而言,我們可以找到湖南省檢察院審理的一些案件的分類信息,也可以找到遼寧、海南、四川、云南這幾個(gè)省的省級法院審理的案件的分類信息。一般地講,這些數(shù)據(jù)表明:在所處理的案件總量中,貪污案占大多數(shù)。湖南省檢察院發(fā)布的數(shù)據(jù)是最完整的,覆蓋的年份為1950~1966年。在這一時(shí)期,除1952年、1953年、1956年外,其他年份的貪污案均占據(jù)案件總量的80% 以上。而且在這段時(shí)間內(nèi)沒有關(guān)于賄賂案的報(bào)道。與檢察院相比,法院的腐敗案件數(shù)據(jù)有點(diǎn)兒難以處理,因?yàn)榉ㄔ翰粫凑諜z察院的方式匯總案件數(shù)據(jù)。不過總體來看,不同來源的數(shù)據(jù)具有很大的相似性。比如,云南省法院的數(shù)據(jù)只包括了9 件賄賂案,而同期的貪污案多達(dá)6 041 件。在遼寧,1945~1955年,省級法院共審理了14 102 件貪污案和226 件賄賂案。1950~1969 年,四川省法院審理了30 288 件貪污案和96 件賄賂案,而且這些賄賂案均發(fā)生于1952年。

雖然總體數(shù)據(jù)表明掠奪性腐敗在改革前期占據(jù)了主導(dǎo)地位,但進(jìn)行個(gè)案研究后得出的數(shù)據(jù)展現(xiàn)了一個(gè)更加復(fù)雜的情況。這些有限的數(shù)據(jù)包含了“大躍進(jìn)”運(yùn)動之前的高級別腐敗案件,它們表明,在中國共產(chǎn)黨還在對中國經(jīng)濟(jì)實(shí)行社會主義改造時(shí),超過一半(55% )的案件涉及貪污、侵吞國家資產(chǎn),只有勉強(qiáng)超過1/10(12% )的案件涉及賄賂(見表5–1)。官倒、投機(jī)和走私案件在案件總數(shù)中所占比重將近1/3(31%)。雖然大多數(shù)案件都涉及官員掠奪國家資產(chǎn),但只有一小部分屬于交易型腐敗,這些數(shù)據(jù)表明腐敗官員已經(jīng)從事了數(shù)額巨大的商業(yè)經(jīng)營活動并以此尋求私利。據(jù)說在投機(jī)案件中,涉案官員通常會勾結(jié)奸商、非法商人或者走私販。換句話講,這些官員同私營部門的商人相互勾結(jié),在日益社會主義化的經(jīng)濟(jì)中投機(jī)倒把,在黑市上倒賣原為計(jì)劃內(nèi)使用的資產(chǎn)。在這一時(shí)期,很多遭到起訴的官員都被指控犯有出賣國家經(jīng)濟(jì)機(jī)密罪,在大多數(shù)情況下,犯有這個(gè)罪名就意味著他們把具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的信息倒賣給從事非法商業(yè)活動的人。但關(guān)于這些腐敗官員如何同投機(jī)者和走私者相互勾結(jié),目前還不清楚。事實(shí)上,他們的勾結(jié)很可能是建立在賄賂或回扣的基礎(chǔ)上。如果真是如此,那么追求利潤和交易型腐敗之間的界限可能就會變得模糊甚至消失。


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