1978 年以后,中國經(jīng)濟(jì)的市場化改革對(duì)腐敗性質(zhì)變動(dòng)的影響是非常明顯的,中國官方發(fā)布的系統(tǒng)數(shù)據(jù)與中國國內(nèi)外的媒體公開報(bào)道的案件數(shù)據(jù)都能體現(xiàn)出這一點(diǎn)。在改革早期,貪污在檢察院提起公訴的案件總量中占據(jù)非常大的比重(見圖5–1)。隨著時(shí)間的推移,這一比重相對(duì)下降,1979~1980 年,這一比重大致為70%,1991~1992 年,下降到了大約40% 。相比之下,賄賂案件在這一時(shí)期檢察院提起公訴的案件總量中所占比重則呈上升趨勢,1979~1980 年的比重大約為10% ,到20 世紀(jì)90 年代中期增長到了25% 左右,然后到了2006~2007 年,則增長到了40% 以上。從法律角度來講,以挪用公款、追求利潤的形式出現(xiàn)的腐敗在1988 年之前是不存在的,因?yàn)榧幢愕搅?988 年,利用公款非法放貸的行為仍然被納入貪污罪名的范疇。1988 年,為了打擊官員非法放貸,中國對(duì)相關(guān)的法律文件進(jìn)行了修訂,對(duì)挪用公款罪進(jìn)行了重新定義,并將其列為一項(xiàng)獨(dú)立的罪名。到1991 年,挪用公款案件在經(jīng)濟(jì)犯罪案件總量中所占比重達(dá)到了25% ,到20 世紀(jì)90 年代中期,這個(gè)比重達(dá)到了30% 到40% 。
此后,到了2002 年,這一比重跌至不足25% ,到2005~2006 年跌至20% 。不過,挪用公款案件所占比重的下降主要是賄賂案件所占比重逐漸上升導(dǎo)致的結(jié)果。因此,從1988 年開始,檢察院提起公訴的經(jīng)濟(jì)犯罪案件類型要么是交易型腐?。ㄘ澪郏词亲非罄麧櫺透瘮。ㄅ灿霉睿?。雖然這些數(shù)據(jù)無法幫助我們準(zhǔn)確地測量這些交易型腐敗涉及的勒索成分,也無法測量在多大程度上是私人為了避免官方對(duì)自己采取不利行動(dòng)而被迫行賄的,但這些數(shù)據(jù)卻清楚地表明,在20 世紀(jì)90 年代初期,腐敗是發(fā)生在政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)的交叉范圍內(nèi)。事實(shí)上,在挪用公款案件中,掌握政治權(quán)力的人與追求利潤的人頻繁勾結(jié)。
在研究了4 040 起高曝光腐敗案件之后得出的數(shù)據(jù)為我們揭示了一幅略微不同但也不矛盾的腐敗圖景。由于一名罪犯可能被同時(shí)指控多項(xiàng)罪名,所以這個(gè)數(shù)據(jù)庫總共涉及了5 175 項(xiàng)罪名,其中,在3 677 件案件中官員第一次從事腐敗行為的年份可以確定。根據(jù)這些數(shù)據(jù),賄賂在改革開放前似乎更加常見,在1978 年以前的罪名中,有1/5 都涉及賄賂(見表5–2)。
但總體數(shù)據(jù)表明,賄賂案是隨著改革進(jìn)程的深入開展而日益普遍的,到20 世紀(jì)90 年代中期,賄賂罪在所有罪名中所占比重將近60% 。與此同時(shí),貪污和盜竊公款罪在改革開放前占據(jù)了將近50 %的比重,但近年來這個(gè)比重則下降到了1/4 。在高曝光腐敗案件中,挪用公款罪曝光的頻率較低,這可能是因?yàn)槲鞣接浾呶茨芡耆斫獗I用公款罪和挪用公款罪之間的區(qū)別,因此,把挪用公款罪報(bào)道成了盜竊公款罪。此外,這些數(shù)據(jù)還顯示在改革開放早期投機(jī)倒把罪發(fā)生的頻率較高。在改革前,投機(jī)倒把罪占所有罪名的1/5 。在改革開放的第一階段中,投機(jī)倒把罪占所有罪名的1/10 左右。這可能是因?yàn)楹芏喙賳T利用較低的計(jì)劃內(nèi)價(jià)格和較高的市場價(jià)格從事投機(jī)倒把活動(dòng)。但到了20 世紀(jì)90 年代初,價(jià)格雙軌制基本消失了之后,投機(jī)倒把罪的發(fā)生頻率降低到了幾乎可以忽略的水平。