改革內(nèi)容

建立這樣一個(gè)市場體系，是一項(xiàng)規(guī)模十分浩大的工程，需要進(jìn)行多方面的改革。

在十八大后的研討中，學(xué)者們積極提出了多項(xiàng)改革建議。2013年早些時(shí)候，我把建設(shè)競爭性市場體系要進(jìn)行的改革歸納為7個(gè)方面，這就是：（1）明晰市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，在土地確權(quán)賦權(quán)的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場；（2）對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行清理，確保不同所有制主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到平等保護(hù)，不同所有制企業(yè)能夠平等地使用生產(chǎn)要素；（3）實(shí)現(xiàn)商品價(jià)格市場化和利率、匯率等要素價(jià)格市場化；（4）完善反壟斷立法，嚴(yán)格執(zhí)法，消除現(xiàn)在普遍存在的行業(yè)壟斷、地區(qū)壟斷等反市場的行為；（5）要?jiǎng)澢逭毮艿倪吔?，消除各?jí)政府過度干預(yù)和直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象；（6）確立法治基礎(chǔ)，確保法官獨(dú)立行使審判權(quán)，克服司法地方化傾向；（7）改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，禁止以宏觀調(diào)控名義對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，市場監(jiān)管實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方針，由事前審批為主轉(zhuǎn)向以事中、事后監(jiān)管為主。

圍繞建設(shè)競爭性市場體系這個(gè)中心，還要進(jìn)行財(cái)稅體制、社會(huì)保障體制、國有經(jīng)濟(jì)體制等其他方面的改革。

幾乎所有這些改革要求和建議，都在三中全會(huì)《決定》中得到了程度不同的回應(yīng)。

第一，關(guān)于確立市場的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)?！稕Q定》指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”對(duì)于目前存在很大缺陷的土地產(chǎn)權(quán)制度，《決定》要求：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)……建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益?！?/p>

第二，關(guān)于平等保護(hù)權(quán)利，《決定》指出：“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯……國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭……堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法?！?/p>

第三，關(guān)于擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。《決定》要求“實(shí)行統(tǒng)一開放的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。在金融領(lǐng)域，《決定》要求：“擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。”《決定》還要求“探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式”。