第一，控制一般性支出，以保障和改善民生為支出重點(diǎn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上中高速增長(zhǎng)的軌道，財(cái)政收入的增幅也將逐步縮小。在財(cái)政收支矛盾凸顯的壓力下，政府以2013年支出壓減后的規(guī)模為基礎(chǔ)，繼續(xù)過(guò)“緊日子”，控制一般性支出。支出重點(diǎn)將放在保障和改善民生上，鐵路建設(shè)、棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保和以人為本的城鎮(zhèn)化都將成為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。保障和改善民生支出的“剛性”增長(zhǎng)，還將促使提高財(cái)政資金使用效益、增強(qiáng)財(cái)政透明度提上重要議程。此外，財(cái)政支出的重點(diǎn)在于支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)、信息消費(fèi)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第二，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加快推進(jìn)稅收制度改革。2014年積極財(cái)政政策的重點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)性減稅，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。2013年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開。2014年1月1日起，鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)將納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，隨著“營(yíng)改增”的持續(xù)擴(kuò)圍，“營(yíng)改增”改革有望全面實(shí)現(xiàn)。除“營(yíng)改增”這個(gè)稅制改革的“重頭戲”外，中央還將推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率；調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍；逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制；加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

第三，深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。下一步，深化財(cái)稅體制改革將從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三方面入手，消除各種體制機(jī)制弊端，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。同時(shí)，十八屆三中全會(huì)《決定》提出，將允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，市政債的發(fā)行有望提上日程。但由于地方政府獨(dú)立發(fā)債涉及預(yù)算法修改等問(wèn)題，短期內(nèi)中央代發(fā)地方債以及城投債仍將是地方政府融資的主要模式。地方政府債務(wù)管理體制的規(guī)范將會(huì)有效緩解并防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

貨幣政策調(diào)控向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，存準(zhǔn)率或?qū)⑾抡{(diào)

2014年，預(yù)計(jì)央行將堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)不變，通過(guò)綜合運(yùn)用存準(zhǔn)率、正逆回購(gòu)、央票、短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具等貨幣政策工具，保持合理的流動(dòng)性狀況，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金需求。

近兩年，金融同業(yè)業(yè)務(wù)快速發(fā)展導(dǎo)致銀行間市場(chǎng)流動(dòng)性日趨緊張，貨幣市場(chǎng)利率中樞將進(jìn)一步趨升。同時(shí)，預(yù)計(jì)2014年人民幣兌美元匯率將進(jìn)一步升值至6.0左右的水平，外匯占款也因此出現(xiàn)增長(zhǎng)乏力趨勢(shì)。雖然央行可以通過(guò)綜合利用央票、正回購(gòu)和逆回購(gòu)、短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)（SLO）和常備借貸便利（SLF）等貨幣政策工具滿足金融市場(chǎng)流動(dòng)性需要，但仍有下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，以降低銀行經(jīng)營(yíng)壓力，提高商業(yè)銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力的必要。預(yù)計(jì)法定存款準(zhǔn)備金率將象征性下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

目前貸款利率下限管制已經(jīng)放開，下一步將繼續(xù)推進(jìn)存款利率市場(chǎng)化。而實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資動(dòng)力逐步恢復(fù)，房地產(chǎn)價(jià)格仍有上漲壓力。為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及各類市場(chǎng)主體預(yù)期，央行降息的必要性和可能性較低，預(yù)計(jì)2014年存貸款基準(zhǔn)利率將保持不變。