呂德宏

作者簡(jiǎn)介：防務(wù)專家，主要研究國(guó)家安全領(lǐng)域戰(zhàn)略評(píng)估和規(guī)劃。

美國(guó)是設(shè)立當(dāng)代形態(tài)國(guó)家安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)安會(huì)）體制最早的國(guó)家，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)最為豐富，對(duì)國(guó)家安全領(lǐng)域戰(zhàn)略管理問題的研究也最為系統(tǒng)和深入。無論美國(guó)戰(zhàn)略界還是國(guó)外觀察家，從不同的立場(chǎng)、目的和角度，往往會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)安會(huì)體制有形形色色的看法和評(píng)價(jià)。其中最大的一個(gè)共識(shí)是都認(rèn)為國(guó)家安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略管理很重要。除此之外，即便在國(guó)安會(huì)體制的起源、使命、地位、得失成敗和未來前景這些基本問題上，也存在見仁見智的說法。有人認(rèn)為它能“運(yùn)營(yíng)世界”“是世界上最有權(quán)勢(shì)的委員會(huì)”，很厲害，像老虎；有人說它連美國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在的基本問題也解決不了，不過是一只病貓，披著虎皮晃來晃去；有人認(rèn)為是它“搞垮了前蘇聯(lián)”；有人則認(rèn)為它制造的矛盾多于解決的矛盾，在取得一些階段性、戰(zhàn)術(shù)性成果的同時(shí)，把戰(zhàn)略性問題和矛盾推到未來幾代人身上，它“已經(jīng)失敗（指未能防止對(duì)美國(guó)的“9·11”恐怖襲擊事件），還會(huì)失?。ㄖ覆荒芊婪逗突馕磥淼臑?zāi)難）”。

本文圍繞國(guó)家安全領(lǐng)域戰(zhàn)略管理這個(gè)主題，從人員、專業(yè)、現(xiàn)狀與未來這三個(gè)角度，提出人是決定因素、專業(yè)是根基、戰(zhàn)略規(guī)劃與危機(jī)管理是基本矛盾等觀點(diǎn)，為探究美國(guó)國(guó)安會(huì)體制是什么、為什么、怎么來的、如何運(yùn)轉(zhuǎn)、效果如何，以及今后前景等問題提供一些參考意見。

基本問題與初步評(píng)價(jià)

美國(guó)國(guó)安會(huì)、國(guó)安會(huì)體制與國(guó)安會(huì)辦公廳

包括諸多美國(guó)學(xué)者在內(nèi)的專家，在探討美國(guó)國(guó)安會(huì)相關(guān)問題時(shí)，往往將“國(guó)安會(huì)”“國(guó)安會(huì)體制”和“國(guó)安會(huì)辦公廳”等問題混淆起來。其實(shí)，關(guān)于美國(guó)國(guó)安會(huì)本身，就那么幾個(gè)法定人員以及總統(tǒng)指定的人選，相對(duì)簡(jiǎn)單；人們關(guān)注和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，往往不是國(guó)安會(huì)本身而是國(guó)安會(huì)體制和國(guó)安會(huì)辦公廳。

國(guó)家安全委員會(huì)

在法律上，國(guó)安會(huì)是美國(guó)總統(tǒng)的最高國(guó)家安全戰(zhàn)略決策咨詢機(jī)構(gòu)，是總統(tǒng)與其高級(jí)顧問和內(nèi)閣成員商討國(guó)家安全戰(zhàn)略問題的主要平臺(tái)，在美國(guó)安全和對(duì)外政策制定過程中起核心作用，協(xié)助總統(tǒng)制定政策，并督導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門執(zhí)行決策。

在歷史上，它有時(shí)發(fā)揮作用，如艾森豪威爾、老布什時(shí)期；有時(shí)沒發(fā)揮什么作用，如肯尼迪、里根時(shí)期（里根國(guó)安會(huì)辦公廳的特殊作用見“注1”）。即便在20世紀(jì)50年代初美國(guó)國(guó)安會(huì)首次規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)期，艾森豪威爾總統(tǒng)在做出重大決策之前，往往也會(huì)在非正式場(chǎng)合與自己的心腹人員溝通醞釀，在此之后的國(guó)安會(huì)會(huì)議在較大程度上是走個(gè)程序?？夏岬峡偨y(tǒng)則拋開了國(guó)安會(huì)，組建“執(zhí)行委員會(huì)”，依靠該委員會(huì)提供決策支持。曾兩次擔(dān)任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理的斯考克羅夫特提出，美國(guó)國(guó)安會(huì)體制有另外一套機(jī)制，以往幾屆政府通常會(huì)成立一支非正式團(tuán)隊(duì)，由于關(guān)系親密、溝通順暢，最終發(fā)揮極其重大的影響力。老布什總統(tǒng)也有這么個(gè)圈子，號(hào)稱“八人幫”：老布什總統(tǒng)、斯考克羅夫特、國(guó)務(wù)卿貝克、國(guó)防部長(zhǎng)切尼、白宮辦公廳主任蘇努努、參聯(lián)會(huì)主席鮑威爾、中央情報(bào)局長(zhǎng)蓋茨以及副總統(tǒng)奎爾。他們?cè)诳偨y(tǒng)辦公室聚會(huì)，在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

注1：里根時(shí)期國(guó)安會(huì)辦公廳的特殊作用