美國(guó)學(xué)者提出，俱樂(lè)部里的一線(xiàn)專(zhuān)家通常不超過(guò)100位，都是美國(guó)當(dāng)代研究各個(gè)領(lǐng)域的資深專(zhuān)家。他們有著長(zhǎng)時(shí)期共事的經(jīng)歷，彼此非常熟悉。政府換屆時(shí)，負(fù)責(zé)人往往會(huì)將各自領(lǐng)域的指揮棒交給另外一個(gè)早已相識(shí)的人，這樣就能真正保證團(tuán)隊(duì)決策的連續(xù)性。唯一的麻煩是，由于政治或意識(shí)形態(tài)需要，政府有時(shí)會(huì)任命一些外行或沒(méi)經(jīng)驗(yàn)的人，這樣一來(lái)就需要時(shí)間和耐心。組建一支由公務(wù)員、精英俱樂(lè)部成員以及體制外人員組成的混合團(tuán)隊(duì)是最理想的情況，但成功地組建好這支混合團(tuán)隊(duì)并不容易。

美國(guó)學(xué)者提出，制定美國(guó)外交政策的班子成員均在精英中遴選。“像歐洲宮廷一樣，美國(guó)也有一批權(quán)貴負(fù)責(zé)制定外交政策，他們其實(shí)比政權(quán)更替的統(tǒng)治者地位更穩(wěn)固，影響力也更持久?！甭?lián)系他們的紐帶有血緣關(guān)系、共同的大學(xué)以及軍方或外交背景。不同政府會(huì)出現(xiàn)不同的團(tuán)隊(duì)。每一屆政府都會(huì)給這些團(tuán)隊(duì)安排重要職位，招募新秀做副手，然后再把職位傳遞下去，從而鞏固了一群高級(jí)外交政策專(zhuān)家的地位。另外，在傳遞職位時(shí)，要么絲毫不考慮候選人的黨籍，要么就特意留出職位給民主、共和兩黨。不過(guò)，這些陣營(yíng)出臺(tái)的政策卻有明顯的相似性。然而，最關(guān)鍵的是人?！斑@就涉及到人際關(guān)系、人際交往的經(jīng)驗(yàn)和能力。這張關(guān)系網(wǎng)十分重要，涉及核心團(tuán)隊(duì)的每個(gè)人，它經(jīng)常能帶來(lái)機(jī)遇、進(jìn)步和效率。如果沒(méi)有這張人際關(guān)系網(wǎng)，體系機(jī)制再怎么精心設(shè)計(jì)，也不會(huì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)步?！?總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理：

美國(guó)總統(tǒng)最重要的對(duì)外政策顧問(wèn)

經(jīng)歷史的演變和選擇，總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理和國(guó)家安全委員會(huì)辦公廳，在總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)之下?lián)?fù)起戰(zhàn)略管理的職責(zé)，成為美國(guó)國(guó)家安全體系的中樞。

總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理的職責(zé)主要是保障總統(tǒng)、管理決策程序和日常國(guó)家安全事務(wù)、督導(dǎo)政策實(shí)施。在保障總統(tǒng)方面，國(guó)安事務(wù)助理作為總統(tǒng)的個(gè)人顧問(wèn)，要確?？偨y(tǒng)掌握所有必要的信息，而不僅僅是他想看的信息；確保提出所有的政策選擇，各個(gè)選擇都經(jīng)過(guò)了充分的利弊評(píng)估，并提出政策執(zhí)行中可能遇到的法律問(wèn)題和資源問(wèn)題，以及政策執(zhí)行中的潛在困難；確保所有國(guó)安會(huì)主要官員參與到政策制定和建議過(guò)程當(dāng)中。這就要求總統(tǒng)國(guó)安事務(wù)助理既要贏得總統(tǒng)的信任，也要贏得其他主要內(nèi)閣官員的信任。為總統(tǒng)節(jié)省時(shí)間是其重要原則，在充分準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，確定在什么時(shí)機(jī)請(qǐng)總統(tǒng)介入，也即所謂“大事不漏掉、小事不干擾”，對(duì)總統(tǒng)及其他內(nèi)閣成員的關(guān)系處理“到位而不越位”。

在肯尼迪任內(nèi)，國(guó)安會(huì)辦公廳設(shè)白宮情況室和通信中心，使總統(tǒng)可以直接、及時(shí)地了解軍事、外交一線(xiàn)情況，并與國(guó)外進(jìn)行溝通。隨著國(guó)家安全問(wèn)題越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，國(guó)內(nèi)問(wèn)題與國(guó)際問(wèn)題的界線(xiàn)也越來(lái)越模糊，對(duì)總統(tǒng)“貼身的”近距離支持在危機(jī)管理中尤為重要。在美國(guó)各政府機(jī)構(gòu)中，只有白宮才能整合各方面情況和資源，在白宮只有國(guó)安會(huì)辦公廳具備這種整合能力。當(dāng)前，總統(tǒng)國(guó)安事務(wù)助理及其辦公廳已經(jīng)越來(lái)越像中央性的對(duì)外政策決策咨詢(xún)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而不再是總統(tǒng)的私人參謀班子。

基辛格對(duì)美國(guó)現(xiàn)代國(guó)安會(huì)體制有著重大影響，然而他屬于極端的例外，而不是正?，F(xiàn)象。美國(guó)學(xué)者羅特科普夫提出，基辛格在不同程度上影響了同事的工作態(tài)度、思想觀念、做事方法和人生信條，并從基辛格的直接和間接影響這個(gè)角度，羅列了在他之后的歷任總統(tǒng)國(guó)安助理：