核戰(zhàn)略以及美國金融危機和政治極化都表明，美國總統(tǒng)雖然擁有很大的權(quán)力，但終究是有限的，為總統(tǒng)服務(wù)的國安會體制的能力當(dāng)然也是有限的。美國學(xué)者威爾遜在《地球的社會征服》做出這樣的描述：“我們用石器時代的沖動，中世紀的制度和神乎其神的科技，創(chuàng)造出星球大戰(zhàn)時代的文明?！边@是一個深刻的見解。從盧旺達大屠殺和不首先使用核武器兩個事例來看，威爾遜所說的“中世紀的制度”，同樣可以用來觀察美國國安會體制。 國家安全體制轉(zhuǎn)型：沒有最好，只有更好

歷史不會終結(jié)，即便有60余年歷史，當(dāng)前對美國國安會體制做出適當(dāng)評價或許仍然為時尚早。老布什總統(tǒng)任內(nèi)，美國國安會體制的運轉(zhuǎn)有聲有色，而“聽從上帝旨意、急于為老爸復(fù)仇”的小布什總統(tǒng)的國安會體制（尤其前6年）對美國、對世界的影響，都可以說是一塌糊涂。

美國專欄作者托馬斯·弗里德曼評論說：“美國或是因痛苦的改革而進入一個‘糟糕的時代’，或坐視真正和相對的實力衰落而進入一個‘糟糕的世紀’?！苯陙?，美國戰(zhàn)略界越來越多的意見認為，美國和世界都處在戰(zhàn)略十字路口，相應(yīng)的美國現(xiàn)有的“國家安全”觀念、國安會體制及整個國家安全體系都需要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。美國國家安全改革項目提出，未來安全問題不僅更為全球化，而且更具不對稱性和更為“人性化”；安全、繁榮和社會福利以及國內(nèi)與國外的相互關(guān)聯(lián)更為密切，美國安全不僅與國外局勢相關(guān)，而且取決于國內(nèi)的經(jīng)濟政治狀況、競爭力和人才質(zhì)量；不僅世界安全問題的“游戲規(guī)則”變了，而且“游戲”本身也變了；國安會負擔(dān)過重，資源不足，其他職能部門的配合不夠；美國國家安全體系不是遵循統(tǒng)一的國家安全戰(zhàn)略運轉(zhuǎn)，而是按慣性運轉(zhuǎn)，按照軍工政治復(fù)合體的意志分配資源。美國已經(jīng)多次錯過了改革的機會，最可惜的三次機會分別是冷戰(zhàn)結(jié)束之后、“9·11事件”之后以及奧巴馬執(zhí)政時期，每錯過一個機會，都增加了國家安全的風(fēng)險和改革的成本，也壓縮了戰(zhàn)略選擇的空間。

為此，美國總統(tǒng)和國會應(yīng)制定與1947年《國家安全法》相對應(yīng)的“國家繁榮和安全法”，它的主要內(nèi)容應(yīng)包括：制定全面的國家安全戰(zhàn)略，搞清美國在世界的位置，明確戰(zhàn)略資源的稀缺性和戰(zhàn)略能力的有限性，做出明智的戰(zhàn)略選擇，在各層級和各領(lǐng)域達到目標、手段與途徑的平衡；白宮應(yīng)設(shè)立“國家戰(zhàn)略分析與評估中心”，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)政府和民間的戰(zhàn)略智力展望未來，輔助總統(tǒng)制定大戰(zhàn)略；建立協(xié)作、靈敏和創(chuàng)新的國家安全體系，加強對跨部門協(xié)調(diào)機制和任務(wù)團隊的戰(zhàn)略管理，以整合所有國家力量要素，及時有力地進行決策支持，采取決定性行動；在反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、反擴散和戰(zhàn)后重建等領(lǐng)域，應(yīng)設(shè)立臨時或長期的跨部門專業(yè)任務(wù)團隊，樹立大協(xié)作的觀念，下放權(quán)力，加強任務(wù)規(guī)劃，使美國戰(zhàn)略行動和危機反應(yīng)更具備“全政府”“全民”一致參與的特征；注重資源使用效益，應(yīng)優(yōu)先保障機遇性而不是威脅性目標，以降低成本和風(fēng)險；將經(jīng)濟、外交和軍事更密切地結(jié)合起來，使國家安全領(lǐng)域促進而不是拖累經(jīng)濟復(fù)興；未來的國際權(quán)勢更多地與思想觀念及其溝通傳播相關(guān)，美國應(yīng)加強思想領(lǐng)域的努力；同時希望國家安全領(lǐng)域的改革能夠帶動政府其他部門的改革。這些改革取決于在正確的時間和正確的地方，出現(xiàn)正確的領(lǐng)導(dǎo)者。

進化是大自然的鐵律，是人類社會的鐵律，也是國家安全事務(wù)戰(zhàn)略管理的鐵律。對美國國安會體制的考察表明，對于各大國，哪怕對于某一個大國而言的國家安全體制，都不存在完美標準，根本問題在于適用與否。國家安全體制的設(shè)計與運作，應(yīng)集中統(tǒng)一，應(yīng)因時制宜、因地制宜，乃至因事制宜。正如既令行禁止又靈活機動，是指揮的最高境界。

因此，沒有最好，只有更好。