中國率先公布并始終執(zhí)行不首先使用核武器政策，印度也宣布了不首先使用政策，前蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)后期宣布了不首先使用政策，1993年俄羅斯宣布取消這一政策，但有理由相信，俄羅斯可以回到這個政策。當前以及可預見的未來，英國、法國并不面臨緊迫的戰(zhàn)略威脅，實際上對這兩個國家來說，宣布不首先使用政策的益處，要遠大于堅持現(xiàn)有政策。因此，與幾乎在所有重大核問題上一樣，世界能否訂立不首先使用核武器條約，主要障礙是美國。二戰(zhàn)以來，美國在世界上發(fā)動戰(zhàn)爭最多，對他國進行核威脅的次數(shù)也最多，然而，美國并沒有實際使用過核武器。在這個意義上，美國事實上執(zhí)行著不首先使用政策。美國當前的核政策也宣稱核選擇總是最后選擇。既然如此，為什么不再進一步，明確地宣布不首先使用政策呢？歷史上和今天，可以找到的美國戰(zhàn)略界給出的理由有：使用核武器抵消他國的常規(guī)武器優(yōu)勢（當前俄羅斯以及其他國家就使用了這個理由）；保持核選擇的模糊性，有利于應對他國的“侵略”和使用生化武器。

無論從歷史教訓還是從常識出發(fā)，上述理由都是“以美國為中心的”“美國例外論”，它們所帶來和引發(fā)的問題多于美國想要解決和可能解決的問題。國際社會的共識是，只要不首先使用核武器成為各有核國家的政策，就可以基本消除大國間核戰(zhàn)爭的威脅和風險，消除意外核發(fā)射或因誤判而可能導致的核沖突，并使世界核態(tài)勢發(fā)生積極的方向性變化。遺憾的是，當前美國不是致力于使美國核政策向這個方面轉(zhuǎn)變，而是致力于攻擊他國不首先使用政策的所謂“不可靠性”。

一段時間以來，美國把“核恐怖主義”和“核擴散”視為頭號安全威脅，卻忽視了美國自身的核戰(zhàn)略及相關常規(guī)軍事戰(zhàn)略是導致世界核態(tài)勢不能得到根本改善的根源。一個“擅長大國競爭的超級大國”為什么會頑固地推行加重而不是削減其頭號安全威脅的政策呢？奧巴馬曾因倡導“無核世界”而獲得諾貝爾和平獎，也推動過美軍削減核武器，但受到美國主導勢力、職能部門戰(zhàn)略慣性和利益集團的堅決阻擊。

美國眾多前高級將領和政要已經(jīng)公開抨擊美國的核政策，提出美國核戰(zhàn)略既不是負責任的，也不是民主的，而最大受害者是美國人民。美國前中情局長特納上將指出，1961年一架搭載核彈的B-52戰(zhàn)略轟炸機在北卡羅萊納州失事，兩枚兆噸當量核彈摔在地上，其中一枚核彈的六道保險有五道損毀，僅僅是第六道保險防止了核爆炸（但造成核材料泄漏）。這只是20世紀60年代美國空軍一個軍種發(fā)生的十多起核事故之一。造成這些危險事故的原因之一是，美蘇沒有就互不首先使用核武器問題達成協(xié)議，因此美蘇雙方的一部分戰(zhàn)略部隊不得不連續(xù)不斷地保持戒備狀態(tài)，對于空軍戰(zhàn)略部隊意味著保持核戰(zhàn)機留空。僅兩年以前，因管理錯誤，美國空軍戰(zhàn)略轟炸機沒有任何理由地攜帶核彈在美國本土上空飛行，引起美國輿論大嘩。為此，空軍參謀長被解除了職務。也就是說，這種不可接受的潛在風險并未成為歷史。據(jù)布魯金斯學會統(tǒng)計，截止1998年美國為建造和維護核武庫花費了5.5萬億美元。美國學者的另外一項評估提出，僅僅處理制造核武器所產(chǎn)生的高毒性廢料，就需要30年時間和3000億美元。這個評估很可能過于樂觀，因為按照美國能源部的說法，美國并不掌握必要的處理技術。諾貝爾獎獲得者哈佛大學教授伯勞恩博士指出：“盡管自從廣島和長崎后，沒再在實戰(zhàn)中使用核武器，但美軍卻對美國民眾進行了一場秘密的低強度輻射戰(zhàn)爭。”據(jù)美國學者統(tǒng)計，近年來美國政府僅為平息美國公民對美軍“核失誤”的抗議就支付了20億美元。實際上，如果美國國安會系統(tǒng)對核問題是“負責”“民主”和“認真的”，如果美國國安會系統(tǒng)像動員美國公眾支持“先發(fā)制人”那樣來決定美國是否應宣布“不首先使用核武器”政策，那么結果不難想象。