美國(guó)之音成立于二戰(zhàn)期間的1942年,隸屬于美國(guó)聯(lián)邦政府戰(zhàn)時(shí)信息局,專門(mén)用來(lái)對(duì)德國(guó)占領(lǐng)區(qū)進(jìn)行廣播宣傳。二戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)之音屬于美國(guó)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),1953年劃歸美國(guó)新聞署管理,廣播的對(duì)象主要是前蘇聯(lián)及其陣營(yíng)。
美國(guó)新聞署直屬白宮管轄,署長(zhǎng)由總統(tǒng)任命,直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。在冷戰(zhàn)期間,美新署署長(zhǎng)與中央情報(bào)局局長(zhǎng)經(jīng)常一起參加美國(guó)總統(tǒng)主持召開(kāi)的小范圍高層會(huì)議,這使得美新署有機(jī)會(huì)參與美國(guó)外交決策的過(guò)程,使其能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)外傳播美國(guó)政府的意圖和聲音,起到美國(guó)國(guó)務(wù)院在外交上“起不到的作用”。美新署下轄美國(guó)之音廣播電臺(tái)、自由歐洲電臺(tái)、拉美自由廣播電臺(tái)等單位,雇員最多時(shí)達(dá)到1萬(wàn)多人,活躍在世界各個(gè)角落,每年的開(kāi)支達(dá)20億美元,全部由美國(guó)國(guó)會(huì)撥款。
根據(jù)20世紀(jì)80年代的統(tǒng)計(jì),美國(guó)新聞署在128個(gè)國(guó)家設(shè)立了211個(gè)新聞處和2000個(gè)宣傳活動(dòng)點(diǎn);在83個(gè)國(guó)家建立了圖書(shū)館;美國(guó)控制了世界75%的電視節(jié)目和60%以上的廣播節(jié)目的生產(chǎn)與制作,每年向外國(guó)發(fā)行的電視節(jié)目總量達(dá)30萬(wàn)小時(shí)。1984年11月15日,美新署開(kāi)辦了全球電視網(wǎng),以擴(kuò)大美國(guó)的對(duì)外宣傳,它建在美國(guó)駐各國(guó)使館內(nèi)的衛(wèi)星電視接收站達(dá)150多個(gè),由于采用了全球通訊衛(wèi)星先進(jìn)技術(shù)手段,這個(gè)網(wǎng)絡(luò)可供美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人直接向其他國(guó)家發(fā)表講話,通過(guò)直播美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人的電視對(duì)話、官員訪談、學(xué)者辯論等形式,宣傳美國(guó)的正面形象,對(duì)世界輿論施加影響。
現(xiàn)在的美國(guó)之音與世界范圍內(nèi)的電臺(tái)和電視臺(tái)簽署有1200個(gè)以上的合作協(xié)議,每天向美國(guó)境外進(jìn)行44種語(yǔ)言的電臺(tái)、電視和因特網(wǎng)廣播,每周播出的新聞等節(jié)目長(zhǎng)達(dá)1500個(gè)小時(shí),全球聽(tīng)眾估計(jì)達(dá)1.23億人;它在一段時(shí)間內(nèi)廣播語(yǔ)言的多少以及每種語(yǔ)言廣播時(shí)間的長(zhǎng)短,都是根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府工作的重心和世界形勢(shì)來(lái)決定。按照美國(guó)之音自己的說(shuō)法,其向美國(guó)境外廣播的目的是要促進(jìn)海外聽(tīng)眾的“民主和自由”。
冷戰(zhàn)期間美國(guó)對(duì)前蘇聯(lián)的宣傳戰(zhàn),最有效的宣傳手段是美國(guó)之音利用政治笑話來(lái)丑化和詆毀前蘇聯(lián)。它利用媒體的身份向前蘇聯(lián)和東歐各國(guó)派遣人員,大量收集當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)當(dāng)局不滿的言論,編成政治笑話,通過(guò)其全球傳播系統(tǒng)進(jìn)行廣泛宣傳。更有甚者,美新署還雇用前蘇聯(lián)的造謠專家,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)其虛假信息小組,進(jìn)行虛假內(nèi)容的廣播宣傳,詆毀前蘇聯(lián)。在冷戰(zhàn)期間,美國(guó)之音的宣傳活動(dòng),為打贏對(duì)付前蘇聯(lián)的心理戰(zhàn),可以說(shuō)立下了汗馬功勞。
有趣的是,根據(jù)美國(guó)的法律,美國(guó)對(duì)前蘇聯(lián)的宣傳內(nèi)容不得用于美國(guó)境內(nèi)。1972年以后,美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)這項(xiàng)法律進(jìn)行了數(shù)次修改。在1985年的討論中,美國(guó)國(guó)會(huì)的一位參議員說(shuō),如果美國(guó)新聞署的對(duì)外宣傳材料在美國(guó)國(guó)內(nèi)使用,那么美新署與蘇聯(lián)的宣傳機(jī)構(gòu)沒(méi)有什么兩樣。因此該法案的修正案明確規(guī)定:“美國(guó)新聞署準(zhǔn)備的計(jì)劃材料不能在美國(guó)國(guó)內(nèi)傳播?!本哂兄S刺意味的是,美國(guó)法庭在解釋這項(xiàng)條款時(shí)說(shuō),這意味著美新署的宣傳材料不受美國(guó)“信息自由法”的管轄。到1990年該法律再次進(jìn)行修改時(shí),規(guī)定美新署使用的對(duì)外宣傳材料在使用12年之后才容許在美國(guó)國(guó)內(nèi)傳播。
冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)新聞署于1999年10月1日被撤銷(xiāo),其信息和對(duì)外交流部門(mén)并入美國(guó)國(guó)務(wù)院,其廣播系統(tǒng)都劃歸美國(guó)廣播理事會(huì)管理,廣播理事會(huì)由9名成員組成,其中8名成員由美國(guó)總統(tǒng)指定并受美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)可,第9名成員是美國(guó)國(guó)務(wù)卿。美國(guó)廣播理事會(huì)管轄美國(guó)之音、自由歐洲電臺(tái)和自由電臺(tái)、自由亞洲電臺(tái)等電臺(tái)和電視臺(tái),繼續(xù)使用四五十種語(yǔ)言專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)外廣播。