廉租房:是指政府以租金補貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?,向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主,實物配租和租金減免為輔。廉租房只租不售,具有鮮明的福利性。與“經(jīng)濟(jì)適用房”、“兩限房”多為新建住房不同的是,廉租房房源比較多樣化,包括新建住房、空置樓盤、改造危房、老舊公房等。
拆遷安置房:是指因城市規(guī)劃、土地開發(fā)等原住房被拆除而安置給被拆遷人或承租人居住的房屋。根據(jù)相關(guān)法規(guī)及政策的規(guī)定,拆遷安置房屋一般分為兩大類:一類是因重大市政工程動遷居民而建造的配套商品房或配購的中低價商品房;另一類是因房產(chǎn)開發(fā)等因素而動拆遷,由動拆遷公司通過其他途徑安置或代為安置人購買的中低價位商品房。通常在原地拆遷安置的房屋也被稱為拆遷回遷房。
城中村:是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中,由于全部或大部分耕地被征用,農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū),亦稱為“都市里的村莊”。“城中村”土地的所有權(quán)狀態(tài)大體可分為三類4:(1)已“撤村建居”,土地被國家全部征用,農(nóng)民不再享有集體土地所有權(quán),村莊已經(jīng)被城市完全包圍,原農(nóng)民已全部轉(zhuǎn)為居民,只是保留著農(nóng)村傳統(tǒng)的生活習(xí)慣。這是通常所說的廣義上的“城中村”,它經(jīng)過改造已融入城市之中,不再是“城中村”改造的對象;(2)正在“撤村建居”。土地大部分被征用,土地所有權(quán)部分屬于國家所有,部分屬于集體所有,但原農(nóng)民未轉(zhuǎn)為居民;(3)尚未“撤村建居”,但已列入城市框架范圍,土地全部仍屬于集體所有。后兩種村的情形是狹義上的“城中村”,即通常所說的要改造的“城中村”。
以上九種住房類型大致反映了B市居民主要的居住形態(tài)。不同的居住形態(tài)形構(gòu)了不同的城市社區(qū)類型。在商品房住宅小區(qū),從“小區(qū)”到“社區(qū)”的轉(zhuǎn)變過程,實際上意味著業(yè)主從剛剛進(jìn)駐時原子化的陌生人群體轉(zhuǎn)化到一種新型的社會關(guān)系。如何增進(jìn)業(yè)主之間的交流和互動,逐步培育和提升社區(qū)社會資本成為此類小區(qū)面臨的一大難題;而在房改房小區(qū)和單位宿舍,住戶早先大多是同一單位的,具有先天的業(yè)緣關(guān)系,是由業(yè)緣關(guān)系發(fā)展而來的地緣關(guān)系,因而可以認(rèn)為單位社區(qū)里的鄰里關(guān)系實際上是單位關(guān)系的延伸;在拆遷安置房小區(qū),業(yè)主要么是老舊城區(qū)同一條街道、里弄的居民,要么是同一個村或鄰近村的村民,因此業(yè)主之間大多比較熟悉,鄰里關(guān)系不像商品房小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)、兩限房小區(qū)那樣陌生和疏離,但其面臨的首要問題是,如何適應(yīng)這種新型的居住生活方式;在廉租房小區(qū),大多是城市里的貧困戶群體,這里構(gòu)成了城市社會中典型的“底層社區(qū)”;在城中村,由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃和管理,環(huán)境臟亂、人流混雜、治安混亂,成為具有中國特色的“貧民窟”表現(xiàn)形式。值得注意的是,在現(xiàn)實生活中,有些城市社區(qū)比較復(fù)雜,呈現(xiàn)出以上某些居住形態(tài)的不同組合。
(二)社區(qū)管理格局:不同力量的互動場域
居住形態(tài)的變化不僅直接影響了城市社區(qū)的類型,而且也相應(yīng)型塑了社區(qū)的管理模式。通過對各種城市社區(qū)類型的調(diào)查,可以發(fā)現(xiàn),在居住生活的微觀層面上,三種力量的互動構(gòu)成影響社區(qū)管理格局的基本要素,即作為國家力量之末梢的居民委員會和社區(qū)服務(wù)中心以及它們的上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)街道辦、區(qū)政府和住建委,代表市場力量的開發(fā)商和物業(yè)公司,以及代表新興社會力量的業(yè)主和業(yè)主委員會。這三種機構(gòu)和組織之間的復(fù)雜互動關(guān)系決定了當(dāng)前城市社區(qū)管理的基本生態(tài)。