〔解答〕“意見(jiàn)”這個(gè)文種，雖然在1996年5月3日《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年8月24日《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》發(fā)布之前，尚不是黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的主要公文文種（亦稱“法定文種”），但建國(guó)50多年來(lái)人們一直在用，而且使用的還相當(dāng)多。那時(shí)人們的用法主要限于向上級(jí)表達(dá)工作上的認(rèn)識(shí)、看法、困難及處理解決的意見(jiàn)，以便取得上級(jí)支持，給予批轉(zhuǎn)。人們通常稱這種做法為“部門意志的上升與轉(zhuǎn)移”，即某一部門上報(bào)的“意見(jiàn)”，經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)這么一轉(zhuǎn)一批，“部門的意志”就轉(zhuǎn)移上升為“機(jī)關(guān)的意志”。也有的部門上報(bào)的“意見(jiàn)”，雖不是要求批轉(zhuǎn)，但希望上級(jí)做出批示回復(fù)，以使上級(jí)對(duì)自己的某一認(rèn)識(shí)看法和解決措施得到肯定，這是當(dāng)時(shí)使用“意見(jiàn)”的又一情形。

近些年來(lái)，人們對(duì)“意見(jiàn)”的使用在不斷發(fā)生變化。主要表現(xiàn)在先前只用于向上行文的“意見(jiàn)”，開(kāi)始用于平行及下行特別是向下行文。因此，加強(qiáng)對(duì)“意見(jiàn)”文種寫作的研究是十分必要的。

新《條例》第二章第八條第七項(xiàng)規(guī)定，“意見(jiàn)”適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。具體而言，主要有以下幾個(gè)方面：

1．“意見(jiàn)”所涉及的內(nèi)容必須是“重要問(wèn)題”。所謂“重要問(wèn)題”，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前工作中所遇到的涉及全局性、方針政策性的重大事項(xiàng)和主要問(wèn)題，特別是新問(wèn)題?！爸卮蟆笔蔷汀耙话恪倍裕爸饕笔蔷汀按我倍?，“新”是就“常規(guī)”而言。

2．“意見(jiàn)”的寫作形式，對(duì)“重要問(wèn)題”不僅要有所“見(jiàn)解”，而且要有“處理的辦法”?！耙?jiàn)解”就是對(duì)問(wèn)題要做出全面中肯的分析，提出自己的看法和觀點(diǎn)。然后，在分析認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，拿出切實(shí)可行的解決辦法和措施。只提出問(wèn)題，而對(duì)問(wèn)題的分析輕描淡寫，對(duì)問(wèn)題的解決含混不清，一切全憑上級(jí)去拿主意、想辦法，是“意見(jiàn)”的寫作所忌諱的。

3．“意見(jiàn)”在一般情況下只有建議性質(zhì)，這樣的“意見(jiàn)”是指來(lái)自下級(jí)的，一經(jīng)上級(jí)批轉(zhuǎn)或批準(zhǔn)，即從建議性轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性和約束性。另一種來(lái)自于上級(jí)機(jī)關(guān)的“意見(jiàn)”，雖然文種名稱叫“意見(jiàn)”，這里的本質(zhì)含義已不再是參謀建議的性質(zhì)，而是有了“指示”性。目前，在實(shí)際工作中這種來(lái)自于上級(jí)的“意見(jiàn)”大有增多的趨勢(shì)，它有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的民主化，增強(qiáng)機(jī)關(guān)公文的公關(guān)意識(shí)。

關(guān)于“意見(jiàn)”的結(jié)構(gòu)與寫法。由于“意見(jiàn)”行文方向的多樣化，其結(jié)構(gòu)寫法也呈現(xiàn)不同的樣式：

一是上行文的“意見(jiàn)”。多采用“撮要分條”的結(jié)構(gòu)寫法，如四川省農(nóng)業(yè)廳寫給省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)一滅鼠的意見(jiàn)》一文，開(kāi)頭先用兩段文字，交代了加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)一滅鼠的緣由、背景與必要性：“近幾年，我省農(nóng)村害鼠正處于繁殖高峰期，農(nóng)田害鼠密度回升較快，鼠害猖獗，部分地區(qū)危害程度超過(guò)歷史水平。……加強(qiáng)農(nóng)村滅鼠是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作。……”這就是提出與分析問(wèn)題，此謂“撮要”。然后通過(guò)一個(gè)過(guò)渡句“為了長(zhǎng)期控制鼠害，……保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)一滅鼠提出以下意見(jiàn)：”進(jìn)入主體部分。主體部分采用“分條”的方法，并列講了“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)村統(tǒng)一滅鼠”、“明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)”、“加強(qiáng)督促檢查，保證滅鼠效果”三點(diǎn)意見(jiàn)，這屬于解決問(wèn)題。最后以“以上意見(jiàn)，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行”結(jié)束全文。這種結(jié)構(gòu)是上行“意見(jiàn)”的基本形式，它的特點(diǎn)是主旨顯露、要求清楚、一目了然。

二是下行的“意見(jiàn)”。由于“意見(jiàn)”所涉及的是重大且又新穎的問(wèn)題，內(nèi)容一般都比較復(fù)雜，正因?yàn)槿绱?，在寫法上大都采用“分部分”的形式。以《?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見(jiàn)》為例，全文由完整的“開(kāi)頭—主體—結(jié)尾”組成。開(kāi)頭部分通過(guò)“抑揚(yáng)”結(jié)合的修辭方法，在肯定棉花流通體制改革取得初步成效的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了“問(wèn)題”所在，進(jìn)而遞進(jìn)到對(duì)“必要性”的議說(shuō)，這三小步不僅簡(jiǎn)明自然、邏輯嚴(yán)密，而且順理成章、步履清楚。

“近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于棉花流通體制改革的一系列政策措施，取得了初步成效?！ㄟ@里刪節(jié)了70個(gè)字，是講成績(jī)的——筆者注），但是當(dāng)前棉花流通中仍然存在一些突出問(wèn)題：……（問(wèn)題寫了4點(diǎn)，66個(gè)字——筆者注）。因此，必須進(jìn)一步深化棉化流通體制改革（這段屬于“必要性”的議說(shuō)文字，共84個(gè)字，本處略——筆者注）……現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：”例文主體部分，緊緊圍繞“進(jìn)一步深化棉花流通體制改革”這個(gè)主旨，分條列段并列講了七點(diǎn)意見(jiàn)。各條之間無(wú)直接的聯(lián)系，屬于橫式關(guān)系，開(kāi)頭處都有一個(gè)顯示段旨的小標(biāo)題。結(jié)尾處獨(dú)占一個(gè)部分，使用完整的一段文字對(duì)各級(jí)人民政府提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的具體地求，與開(kāi)頭處的“必要性”形成相互照應(yīng)。由于這是一份下行的“意見(jiàn)”，所以文中經(jīng)常出現(xiàn)“必須”、“嚴(yán)禁”、“嚴(yán)肅處罰并依法追究”、“嚴(yán)格執(zhí)行”、“切實(shí)加強(qiáng)”、“充分認(rèn)識(shí)”、“嚴(yán)厲打擊”、“依法維護(hù)”等祈使、指令性詞語(yǔ)。

又如《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》，開(kāi)端處有一個(gè)十分簡(jiǎn)要的開(kāi)頭：“在全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)具有不可替代的作用。必須進(jìn)一步提高對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)，大力繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。”主體由七大部分組成：繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重大任務(wù)；繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的指導(dǎo)方針；繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的目標(biāo)；實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程；積極推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理體制改革；造就一支高水平的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)隊(duì)伍；加強(qiáng)黨對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)。這種“分部分”寫法的“意見(jiàn)”，全文呈現(xiàn)“橫向”結(jié)構(gòu)，即各部分之間相對(duì)獨(dú)立，并列組成。該文第一部分是論述了這一工作的重要意義，顯然屬于務(wù)“虛”；二至六部分，提出了這一重要工作的指導(dǎo)方針、目標(biāo)及建設(shè)工程、管理體制改革、隊(duì)伍建設(shè)方面的具體要求，顯然這是務(wù)“實(shí)”；最后一個(gè)部分是講如何加強(qiáng)黨對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)。全文表現(xiàn)為以“虛”帶“實(shí)”，“虛”、“實(shí)”結(jié)合。這可以說(shuō)是內(nèi)容比較復(fù)雜的下行“意見(jiàn)”常用的一種寫作方法。

再如《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)》，其主體部分由七個(gè)部分組成，第一部分是務(wù)“虛”，然后是務(wù)“實(shí)”，最后為組織領(lǐng)導(dǎo)。這種結(jié)構(gòu)的組織安排是這類“意見(jiàn)”的寫作的一大特色。

寫好“意見(jiàn)”的要領(lǐng)包括以下三點(diǎn)。

1．明確內(nèi)涵，區(qū)別界限。

為了準(zhǔn)確使用“意見(jiàn)”，就要把握“意見(jiàn)”的含義，把它與其近似的“請(qǐng)示”、“指示”、“指示性通知”及“函”等文種嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)。

（1）向上行文，凡屬要錢、要物、要機(jī)構(gòu)、要編制、要干部、要出境出國(guó)等問(wèn)題時(shí)，要用“請(qǐng)示”而不能使用“意見(jiàn)”?！耙庖?jiàn)”與“與請(qǐng)示”的本質(zhì)差別在于它向上級(jí)要的不是“人、財(cái)、物”等硬件，而是“政策”、“辦法”等“軟件”。

（2）向下行文，凡屬闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則，而不去較多較細(xì)地講道理、交辦法時(shí)，應(yīng)用“指示”而不用“意見(jiàn)”；雖也是工作中的重要問(wèn)題，但不需作較多理論分析，且對(duì)下級(jí)規(guī)定性較強(qiáng)、要求性很具體的，應(yīng)用“指示性通知”而不用“意見(jiàn)”。

（3）不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互行文，對(duì)涉及某一重要問(wèn)題所提的見(jiàn)解和處理辦法，如屬供對(duì)方參考而不需要回復(fù)時(shí)，就用“意見(jiàn)”，反之，則要用“函”。

2．把握內(nèi)在，珠聯(lián)璧合。

寫“意見(jiàn)”不同于寫“請(qǐng)示”、“情況報(bào)告”、“周知性通知”與“函”，這幾個(gè)文種較多的內(nèi)在結(jié)構(gòu)上并不要求必須首先要“提出問(wèn)題”，隨即“分析問(wèn)題”，然后要“解決問(wèn)題”。因?yàn)橛械摹罢?qǐng)示”和“通知”，基本是“提出問(wèn)題——解決問(wèn)題”的單一內(nèi)在結(jié)構(gòu)形式；一些“情況報(bào)告”，往往是“提出與分析問(wèn)題”，而不存在什么“解決問(wèn)題”的內(nèi)容。但“意見(jiàn)”不同，特別是下行的“意見(jiàn)”，不僅要“提出問(wèn)題”，而且要對(duì)問(wèn)題作出深刻的分析，并在分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的完整想法。也就是說(shuō)，“意見(jiàn)”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)必須是“提出——分析——解決”三個(gè)“問(wèn)題”的“珠聯(lián)璧合”，缺少其中任何一個(gè)“問(wèn)題”，都不符合“意見(jiàn)”寫作的內(nèi)在規(guī)律。

3．上下有別，用語(yǔ)不同。

由于“意見(jiàn)”的行文方向不同，其用語(yǔ)也截然不同。上行的“意見(jiàn)”，要使用下級(jí)對(duì)上級(jí)匯報(bào)見(jiàn)解、陳述辦法的語(yǔ)氣，如“我們考慮”、“我們認(rèn)為”、“我們建議”、“我們要求”、“我們意見(jiàn)”及“請(qǐng)”、“敬”、“望”等。下行的“意見(jiàn)”，則較多使用一些帶有祈使語(yǔ)氣表示肯定或帶有禁止語(yǔ)氣以示否定的指令性語(yǔ)氣。平行的“意見(jiàn)”，則要使用平等協(xié)商的語(yǔ)氣，多用商量、謙恭的語(yǔ)句，以爭(zhēng)得對(duì)方的理解與支持。

【例文3】

國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)

振興發(fā)展的若干意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2012〕21號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

贛南等原中央蘇區(qū)在中國(guó)革命史上具有特殊重要的地位。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于種種原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后，與全國(guó)的差距仍在拉大。為支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

（以下共十一個(gè)問(wèn)題四十五條，略）

國(guó)務(wù)院