〔解答〕“決議”用于經(jīng)會議討論通過的重大決策事項。

決議和決定同屬決策性文件，就其反映的內(nèi)容來說基本是相同的。但它與決定也有一定的區(qū)別。最主要的區(qū)別表現(xiàn)于產(chǎn)生的形式上，決議必須產(chǎn)生于會議，它所要貫徹的決策事項，是會議集體討論通過的；而決定則不然，有的也產(chǎn)生于會議，是會議集體討論并按照法定程序表決的結(jié)果，也有的是由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直接作出的。

在實際工作中，對決議與決定除要切實掌握上述區(qū)別外，還應(yīng)考慮這樣一些細微的差異：

（1）機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)班子幾個人研究決定下來的重要決策事項，以使用“決定”為宜；集體會議按法定程序決定下來的重要決策事項，則應(yīng)使用“決議”。

（2）集體會議按法定程序決定下來的重要決策事項，也不是千篇一律地使用“決議”，這里還有一個細微的區(qū)分問題。凡屬直接認可或否定的，且履行一定法律程序的，具有原則性、號召性、指導(dǎo)性的重要決策事項，以用“決議”為妥；而對那些既有原則性的要求，又有具體性的規(guī)定，特別是涉及某一重要行動安排的重要決策事項，則應(yīng)用“決定”。

“決議”按其內(nèi)容的不同，一般劃分為以下四類：

一是審議批準性決議。即為審議批準法律、法規(guī)、文件、組織等而發(fā)布的決議。如《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于公布〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法（草案）〉的決議》。

二是方針政策性決議。這類決議著眼于從宏觀，特別是路線、方針、政策上統(tǒng)一人們的思想認識，以確定大計方針，例如《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。

三是專門問題性決議。即就某一有關(guān)專門問題作出決定后而發(fā)布的決議。例如《中共中央關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》。

四是公布號召性決議。這類決議主要用來宣布某一重要會議的精神及所取得的成果，號召人們認真貫徹會議要求，循此前進。

“決議”的內(nèi)容結(jié)構(gòu)一般由以下幾個部分組成。

1．標題。決議的標題會議通過是由“會議名稱”、“事由”與“文種”組成，并在此標題之下附加一個括號，注明此決議是在什么時間、什么會議予以通過的字樣。如《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會關(guān)于十七屆中央委員會報告的決議》。

2．正文。根據(jù)不同類型的決議，分別采用不同的寫作方法：

一是“倒懸式”的寫法。以《中共河北省委關(guān)于開除劉青山、張子善黨籍的決議》為例，開頭在簡單說明劉、張二人的基本情況后，主體部分先是一段“導(dǎo)語”?！皩?dǎo)語”是一段非常簡明的文字，是對全文中心內(nèi)容及結(jié)論的高度概括：

“劉青山、張子善參加革命斗爭均已20年左右，他們在國民黨血腥的白色恐怖下，在艱苦的八年抗日戰(zhàn)爭和三年多的人民解放戰(zhàn)爭中，都曾奮不顧身地為黨的事業(yè)和人民群眾的解放，進行過英勇的斗爭，樹立過功績。他們本是可以繼續(xù)給黨、給國家、給人民做更多的事情?？墒?，他們卻在全國勝利后兩年多的和平環(huán)境中，經(jīng)不起資產(chǎn)階級自私自利思想作風(fēng)的侵蝕和引誘，墮落蛻化了。他們完完全全變成黨、國家和人民的無可饒恕的叛徒了?！?/p>

在這段“導(dǎo)語”文字的提領(lǐng)下，然后才具體加以展開敘述劉、張二人所犯的罪行事實。我們所以把這種寫法叫做“倒懸法”，是因為按照正常的層次安排，一般是先敘事、再說理、最后得出目的式結(jié)論，這樣人們只能是在閱完全文之后，才可了解公文總的精神實質(zhì)。而采用“倒懸法”，起句立意，開宗明義，一看開頭就使人得到一個總的概念，一下子就抓住了要領(lǐng)，把握了全文的中心內(nèi)容，從而起到提綱挈領(lǐng)的作用。這篇《決議》的寫作在這方面是值得借鑒的。

在“導(dǎo)語”的統(tǒng)領(lǐng)下，此文用了三個自然段敘述了劉、張的罪惡事實：第一段指出，劉青山、張子善為貪圖可鄙的不正當(dāng)?shù)膫€人享受，為滿足其極端腐化的生活需要，不顧國法黨紀，不管人民疾苦，利用職權(quán)，大肆貪污；第二段指出劉、張二人在大量貪污后，過著可恥的腐化生活；第三段勾勒出劉、張二人為掩蓋其罪惡勾當(dāng)，則在上下左右之間公開行賄、到處拉人下水，以達其腐蝕黨的組織和人民干部的目的；第四段深刻剖析了劉、張二人所犯罪行的嚴重性，“他們是經(jīng)不起糖衣炮彈的攻擊，向敵人投降了的”，得出對劉青山、張子善這樣的腐敗分子必須清除出黨并交政府依法制裁的結(jié)論。

總之，該“決議”正文的主體部分由“導(dǎo)語”與“分段”組成，形成“倒懸式”，也可叫做“撮要分條式”。

二是“豆腐塊式”的寫法。采用這種寫法的大都是空間輻射面寬、時間跨度大的決議，如《中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，這份決議長達35000字，正文由八大部分組成，各部分之間相互獨立存在，每一部分都有一個揭示中心內(nèi)容的小標題置于上面中心位置：

建國以前二十八年歷史的回顧

（1）~（5）略

建國三十二年歷史的基本估計

（6）~（8）略

基本完成社會主義改造的七年

（9）~（15）略

開始全面建設(shè)社會主義的十年

（16）~（18）略

“文化大革命”的十年

（19）~（24）略

歷史的偉大轉(zhuǎn)折

（25）~（26）略

毛澤東同志的歷史地位和毛澤東思想

（27）~（31）略

團結(jié)起來，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗

（32）~（38）略

對于這種相互獨立分作幾大部分的寫法，人們通常稱為“豆腐塊式”。要寫好這種歷史跨度較長、內(nèi)容浩瀚的具有重大思想理論建設(shè)意義的方針政策性決議，就要注意以下幾點：

首先，內(nèi)在結(jié)構(gòu)處理要靈活。該文一至六部分，表現(xiàn)為按時間順序?qū)訉舆f進的縱式結(jié)構(gòu)，七、八兩個部分又表現(xiàn)為并列的橫式結(jié)構(gòu)，從而全篇文章體現(xiàn)為“先縱后橫”式的縱橫結(jié)合。在每一個部分里，有時是橫向的表達，如（1）~（5）、（6）~（8）、（16）~（18）、（19）~（20）、（27）~（31）、（32）~（38），有時是縱向的說明，如（9）~（15）、（25）~（26）。全文在層次結(jié)構(gòu)的運用上，需縱則縱，需橫則橫，運用自如，渾然一體。

其次，從全篇到每一部分以至每一段落，都有鮮明的篇旨、段旨，盡力做到頭尾呼應(yīng)，這樣有利于幫助閱者掌握要領(lǐng)，并使全文眉目清晰、條理分明、緊密連貫。這是撰寫此類決議必須注意的。如例文第一部分的（1），是（2）~（5）題的要旨，說明為什么要對建國前28年的歷史進行回顧；第二部分的第（6）題，是這個部分的基本觀點所在，而（8）又與（6）題形成頭尾呼應(yīng)，從而與第（7）題所敘述的建國32年來我們?nèi)〉玫闹饕删途o密組合成一體，顯得觀點鮮明、事實有力。又如例文的結(jié)尾，與全文開頭的（1）、（2）兩題相呼應(yīng)，縱觀我黨成立以來的60年光輝戰(zhàn)斗歷程，告訴我們一條顛撲不破的真理，只要堅持中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬列主義、毛澤東思想，就一定能夠把我們國家逐步建設(shè)成為社會主義的強國。

再次，充分運用夾敘夾議的表達方式。例文以議論為主結(jié)合敘述，擺事實、講道理，以觀點統(tǒng)率材料，又以事實為本證明所論之理，主旨突出，事實有力，對人們所關(guān)心的一些重大的方針、政策及路線問題逐一做了令人信服的回答，把人們的思想認識統(tǒng)一到馬列主義、毛澤東思想的正確軌道上來。（例文詳見《三中全會以來重要文獻選編》）

三是“分條列段式”的寫法。即把正文主體并列分成幾個段落，段落之間既各自獨立表達一個完整的意思，又相互依存、相輔相成。這種寫法比較適用于有關(guān)專門性問題的決議。為了表述方便，我們先看一份決議的摘要：

關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議

（一九五四年二月十日中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第四次

全體會議根據(jù)毛澤東同志的建議一致通過的決議）一、黨的團結(jié)，工人階級的團結(jié)，勞動人民的團結(jié)，全國人民的團結(jié)，是革命勝利的基本保證。這是馬克思列寧主義的最基本原理之一?！b于我們現(xiàn)在還采取著和資產(chǎn)階級聯(lián)合的政策，而小資產(chǎn)階級還像汪洋大海似地包圍著我們；鑒于我們的黨很大，黨內(nèi)的馬克思列寧主義的教育還很不夠，一部分干部中的思想政治情況還相當(dāng)復(fù)雜；鑒于一部分干部甚至某些高級干部對于黨的團結(jié)的重要性還認識不足，對于集體領(lǐng)導(dǎo)的重要性還認識不足，對于鞏固和提高中央威信的重要性還認識不足；特別是鑒于在中國新民主主義革命勝利后，黨內(nèi)一部分干部滋長著一種極端危險的驕傲情緒，他們因為工作中的若干成績就沖昏了頭腦，忘記了共產(chǎn)黨員所必須具有的謙遜態(tài)度和自我批評精神，夸大個人的作用，強調(diào)個人的威信，自以為天下第一，只能聽人奉承贊揚，不能受人批評監(jiān)督，對批評者實行壓制和報復(fù)，甚至把自己所領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)和部門看作個人的資本和獨立王國；鑒于這一切情況，中央認為，當(dāng)此我國實行社會主義改造的緊要歷史關(guān)頭，有極大地必要來喚起全黨同志更加注意提高革命警惕性，更加增強黨的團結(jié)?！袑幒退勾罅衷筇K聯(lián)共產(chǎn)黨“保護我們黨的一致，如同保護眼珠一樣”，這同樣應(yīng)成為我們的格言。

二、為著增強黨的團結(jié)，全黨同志……都應(yīng)遵守下列各項規(guī)定：（共六條，略）

三、黨的團結(jié)必須是也只能是在馬克思主義基礎(chǔ)上的團結(jié)。在正確的政治原則和正確的組織原則的基礎(chǔ)上的團結(jié)。為了……

四、……全黨干部都應(yīng)當(dāng)以身作則，同心同德，“在馬克思主義思想一致的基礎(chǔ)上，團結(jié)全黨如同一個和睦家庭一樣，如同一塊堅固的鋼鐵一樣”（六屆七中全會關(guān)于若干歷史問題的決議），以便團結(jié)整個工人階級，團結(jié)全體勞動人民和全國人民，為戰(zhàn)勝內(nèi)外敵人的任何破壞陰謀，保證社會主義建設(shè)和社會主義改造的偉大事業(yè)的勝利而奮斗。

 

《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》是新中國成立以后不久，黨中央和毛澤東同志針對當(dāng)時在黨內(nèi)少數(shù)同志中出現(xiàn)的不注意黨的團結(jié)的錯誤傾向而作出的具有重要歷史意義的決議。全文以“增強黨的團結(jié)”為主旨，按照以“虛”帶“實”的邏輯要求，分條列段式的層層遞進地講了四個問題。第一個問題是務(wù)“虛”，從馬列主義、毛澤東思想的政治理論與當(dāng)時所面臨的客觀實際的結(jié)合上，闡述了增強團結(jié)的重大意義——“黨的團結(jié)、工人階級的團結(jié)、勞動人民的團結(jié)、全國人民的團結(jié)，是革命勝利的基本保證”。在陳述增強黨的團結(jié)的必要性時，先后講了五個“鑒于……”，前四個“鑒于……”是并排句式，從社會講到黨內(nèi)又講到干部；第四個“鑒于……”對前三個又有特別強調(diào)的意思，即“黨內(nèi)一部分干部滋長著一種極端危險驕傲情緒……獨立王國”；第五個“鑒于……”是對前四個“鑒于”進行兜底，起總括作用。這五個“鑒于……”表現(xiàn)為先并列、后遞進、再總括的寫作手法，不僅顯得很有氣勢，而且簡明概括。

第一個問題與第二、第三、第四個問題的關(guān)系是以“虛”帶“實”。第二個問題，就如何增強黨的團結(jié)作出了六條規(guī)定，這六條是并列的關(guān)系；第三個問題闡述了黨的團結(jié)原則與黨內(nèi)斗爭的正確方針；最后一個問題是有關(guān)本決議的貫徹要求，提出希望、發(fā)出號召，并與開頭遙相呼應(yīng)?？傊?，全文以“虛”帶“實”，先從原因、背景、意義講到六條規(guī)定，再從具體規(guī)定講到方針、政策，最后落腳到?jīng)Q議本身的貫徹，層次清晰嚴密，事理融會貫通、頭尾呼應(yīng)、渾然一體，是這份決議寫作的突出特色。

3．結(jié)尾。決議通常要有一個鼓舞號召性的結(jié)尾。寫好結(jié)尾很重要，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是頭尾照應(yīng)，加深認識，給閱者一個完整的印象；二是鼓舞士氣，循此前進，有利于決議內(nèi)容的宣傳貫徹與執(zhí)行。以前述決議為例，第一篇決議寫了約160字的結(jié)尾：

“在黨中央和華北局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河北省黨代表會議終于揭發(fā)了劉、張的罪行，并把他們開除出黨，這是河北黨的組織的一大勝利。希望河北全省同志，接受這一痛心的教訓(xùn)，為開展全省規(guī)模的反貪污、反浪費，反官僚主義運動，肅清資產(chǎn)階級的腐化影響，在黨中央和毛主席的英明領(lǐng)導(dǎo)下，為進一步從政治上、思想上、組織上鞏固河北黨的組織而奮斗?！?/p>

再看第二篇決議的結(jié)尾，約260字：

“一九四五年黨的六屆七中全會所一致通過的《關(guān)于若干歷史問題的決議》，曾經(jīng)統(tǒng)一了全黨的認識，加強了全黨的團結(jié)，促進了人民革命事業(yè)的迅猛前進和偉大勝利。十一屆六中全會相信，這次全會一致通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》必將起到同樣的歷史作用。全會號召，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的偉大旗幟下，全黨、全軍、全國各族人民緊密團結(jié)在黨中央周圍，繼續(xù)發(fā)揚愚公移山的精神，同心同德，排除萬難，為把我們的國家逐步建設(shè)成為現(xiàn)代化的、高度民主的、高度文明的社會主義強國而努力奮斗!我們的目的一定要達到!我們的目的一定能達到!”

從上述兩篇決議的結(jié)尾不難看出，決議必須要有一個結(jié)尾，而結(jié)尾又通常是一段十分簡明干練、鏗鏘有力的鼓舞號召性的文字。

寫好“決議“的要領(lǐng)包括以下四點。

1．要了解決議的形成。

決議是產(chǎn)生于會議，這一點是毋庸置疑的，但也要知道并不是所有會議決定的事項都可以形成“決議”。從原則上講只有經(jīng)過法定程序選舉或依據(jù)其他組織原則按照一定程序形成的會議、委員會會議才能形成“決議”。工作會議、專題會議或其他臨時性會議決定的事項一般不使用“決議”的文種形式，而采用“會議紀要”的形式行文。

2．要明確決議行文的主體。

這是由“決議”形成主體的特殊性所決定的。一般文件的行文主體基本是“制文機關(guān)”，而決議的行文主體基本上是“會議”。

3．要準確把握會議的中心。

決議產(chǎn)生于會議，是會議成果之一，它體現(xiàn)著會議的中心思想及結(jié)論性的意見，表示了會議參加者群體的肯定與否定態(tài)度。因此，要寫好決議，首要的是先把會議的中心吃準，即了解會議的背景、形勢及目的，理解會議所要解決的基本問題以及這個問題的歷史，掌握會議的肯定性意見及其他看法、意見與要求，知曉會議決策方案的多種狀態(tài)及其中的最佳方案。這樣才能擬出一個有質(zhì)量的可供會議討論通過的決議初稿。

會議決議必須明確表現(xiàn)會議群體的肯定與否定態(tài)度。它的肯定與否定，是由法定生效人數(shù)來決定的，不能因為對某一問題有少數(shù)人持不同意見就出現(xiàn)“多數(shù)人認為”，“少數(shù)人認為”這種寫法。這種自然表述問題的方式，是決議寫作所絕對不能允許的。

對法定生效人數(shù)所決定下來的問題，通常以“會議決定”、“會議認為”、“會議強調(diào)”、“會議要求”、“會議號召”等方式加以表達。

4．要強調(diào)快速成文的敏捷性。

有的決議時限性很強，即使是一些大型工作會議事先可擬出提交會議進行討論通過的決議稿，但也要受會議實際進行情況的制約，在會期內(nèi)不斷有所修改、補充與調(diào)整，以便按時提交會議通過。所以，寫決議留給撰擬者的時間是不寬裕的。鑒于這種情況，要求決議撰擬者在寫作時要做到思維敏捷，快速成文。這首先決定于平時對這一問題的了解與認識，不僅了解它的現(xiàn)狀，了解它的歷史，還要了解決策者對這一問題的傾向性內(nèi)心意圖，只有“厚積”才能寫得又好又快。其次，還決定于對會議進程情況的掌握，不僅了解多數(shù)人的意見，還要了解少數(shù)人的不同意見。