〔解答〕新《條例》規(guī)定，“決定”適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

“決定”中的“決”字，反映了它產(chǎn)生的特點(diǎn)，即產(chǎn)生于決策之中，直接為決策服務(wù)，屬于決策性文種。它雖然與“決議”同屬決策性文種，但它的產(chǎn)生不像決議那樣只能出自于會議。它可以是會議集體討論通過的，也可以是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)作出的。

決定按其內(nèi)容和使用情況，可分為四類：

一是用來統(tǒng)一對某一方面或某類帶有普遍性的重大問題的認(rèn)識，確定大政方針的，一般將這類決定稱為“方針政策性的決定”，如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》、《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。

二是用來部署某一重要工作或安排某一重要活動的，一般將這類決定稱為“部署指揮性決定”。如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》。

三是用來解決具有特殊意義的重要事項(xiàng)，一般將這類決定稱作“決策知照性決定”，如《全國人大常委會關(guān)于我國加入世貿(mào)組織的決定》。

四是“表彰處分性的決定”，是指某一級的黨、政組織，按照有關(guān)政策、章程、規(guī)定給予有功人員或有過人員所做的表彰或處分的正式書面決定。如《國務(wù)院關(guān)于表彰國家測繪局第一地測大隊(duì)的決定》。

關(guān)于決定結(jié)構(gòu)與寫法，其內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括如下幾部分。

1．標(biāo)題。通常有兩種寫法，一種是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在自己職權(quán)范圍內(nèi)作出的決定，其標(biāo)題是標(biāo)準(zhǔn)式的，即由“制文機(jī)關(guān)”、“事由”與“文種”三個要素組成，如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》；另一種是由會議集體討論通過的決定，除有一個標(biāo)準(zhǔn)式的標(biāo)題外，并附有一個括號，注明某年某月某日，由什么會議予以討論通過的字樣，如前面列舉的中共中央及全國人大兩篇決定的標(biāo)題樣式。

2．正文。根據(jù)內(nèi)容繁簡的不同，在具體寫法上也不盡一樣。

一是內(nèi)容比較復(fù)雜，涉及大政方針、重大問題的決定，通常采用“撮要分條列段”的寫法。即在開端處先用簡短明了的文字，交代全文的中心思想及總的觀點(diǎn)，然后并列分寫若干條條，在每個條條的下面還并列一些段落。如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，開端處先用200多字講明加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要性及必要性，也就是制發(fā)這份決定的緣由、依據(jù)和目的：“農(nóng)村衛(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，關(guān)系到保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對提高全民素質(zhì)具有重要意義。（評注：這段文字是講它的重要性）改革開放以來，黨和政府為加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作采取了一系列措施，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況得到較大的改善，農(nóng)村健康水平和平均期望壽命有了很大提高。但是，從總體上看，（評注：“但是”以后，指出當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生工作存在的問題，這是交代制發(fā)本決定的“必要性”，也就是“依據(jù)”）農(nóng)村衛(wèi)生工作仍比較薄弱，體制改革滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村合作醫(yī)療面臨很多困難，一些地區(qū)傳染病、地方病危害嚴(yán)重，農(nóng)民因病致貧、返貧問題突出，必須引起各級黨委和政府的高度重視。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作（評注：“為……工作”這句話交代制發(fā)本決定的“目的”）現(xiàn)作出如下決定?！憋@然這200多字是全文中心思想和基本觀點(diǎn)的“撮要”。

在“撮要”的下面，這份決定共寫了“農(nóng)村衛(wèi)生工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)”、“加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作”、“推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”、“加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度”、“建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度”、“依法加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管”、“加強(qiáng)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)”七個問題，亦即七大條條，在每一個條條下面多則又列有6個小段、少則也有2個小段，總計(jì)7條25段。

又如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，開端的“撮要”只寫了64個字，非常簡短，然后寫了8條34段；《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，開頭交代作出這一重大決定的依據(jù)和目的：“為貫徹落實(shí)黨的十六大提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，十六屆中央委員會第三次全體會議討論了關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題，并作出如下決定?！边@段置于開端處的“撮要”文字，只有111個字，開宗明義、簡明扼要、干脆利落。然后，正文部分寫了12個問題，分列了42個小段。

上述三個例文，前兩篇都沒有單獨(dú)的結(jié)尾，最后一個段落寫完即結(jié)束全文。而后一篇決定，在第二十條（42）段文字之后，還另有一個屬鼓舞號召性文字的結(jié)尾：“全黨同志和全國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下，全面貫徹十六大精神，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!”這份“決定”之所以要有類似“決議”一樣的結(jié)尾，就是因?yàn)樗a(chǎn)生于集體會議，而不是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接作出的，這也是它與前兩篇決定的不同之處。

二是內(nèi)容比較簡單，解決某一具體問題及專門事項(xiàng)的決定，通常有三種寫法：

（1）“篇段合一式”的寫法。即全文由一段文字組成，一段就是一篇。如毛澤東同志為黨中央起草的《關(guān)于健全黨委制》的決定（詳見《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年第2版，第1340~1341頁），就是這種結(jié)構(gòu)寫法。這份決定，開頭十分干脆，用了一句議論性的文字，把健全黨委制的必要性與重大意義講得很深刻，從而點(diǎn)明了決定的中心所在。然后，使用了一段敘述性文字，指出當(dāng)前在這方面存在的嚴(yán)重問題，說明制發(fā)本決定的目的所在。最后，運(yùn)用說明性文字，分別指出了關(guān)于“健全黨委會議制度”、“保證會議質(zhì)量”及“集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)二者不可偏廢”等要求。這么多的內(nèi)容只寫了300多字，用語非常精練，像“亦應(yīng)如此”、“二者不可偏廢”、“臨機(jī)處置之權(quán)”，的恰當(dāng)運(yùn)用，都節(jié)省了不少文字。

（2）“撮要分條式”的寫法。它與前述的“撮要分條列段”寫法的不同之處，在于不存在“列段”的層次，結(jié)構(gòu)較為簡化。如《縣人大常委會關(guān)于加強(qiáng)廉政監(jiān)督的決定》，開頭先用極簡明文字講明制發(fā)本決定的意義、依據(jù)與目的：“加強(qiáng)廉政監(jiān)督，懲治腐敗，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，是人民代表大會及其常委會的一項(xiàng)重要職責(zé)?？h人大常委會根據(jù)……的有關(guān)規(guī)定，就加強(qiáng)廉政監(jiān)督，懲治腐敗問題，作如下決定：”此乃“撮要”。然后分作4點(diǎn)逐一作出了具體要求與規(guī)定，這是“分條”，合起來即“撮要分條式”。

（3）“分條列段式”的寫法。這種寫法的特點(diǎn)是既無單獨(dú)的開頭，也無獨(dú)立的結(jié)尾，全文由并列的幾個條段組成。如《全國人大常委會關(guān)于我國加入世貿(mào)組織的決定》就是如此。全文共分三段，第一段是對前期工作的肯定：

“第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議聽取并審議了對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于我國加入世界貿(mào)易組織進(jìn)展情況的報告》，對我國政府為我國加入世界貿(mào)易組織所作的努力予以充分肯定”。

第二段表明我國對加入世貿(mào)組織的基本立場與態(tài)度：

“會議認(rèn)為：我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，加入世界貿(mào)易組織，有利于我國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是建立完整開放的國際貿(mào)易體系的需要。我國加入世界貿(mào)易組織，只能以發(fā)展中國家的身份加入，并堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)平衡、循序漸進(jìn)開放市場的原則，以確保國家控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和國家主權(quán)?！?/p>

第三段是作出關(guān)于我國加入世貿(mào)組織的決定：

“根據(jù)第十五次會議以后我國加入世界貿(mào)易組織談判的新的進(jìn)展情況，本次會議決定：同意國務(wù)院根據(jù)上述原則完成加入世界貿(mào)易組織的談判和委派代表簽署的中國加入世界貿(mào)易組織議定書，經(jīng)國家主席批準(zhǔn)后，完成我國加入世界貿(mào)易組織的程序。”

三段文字，不僅層次清楚，且最多的段落不過150多個字，少的只有80多個字，全文總共有270多個字，言辭簡明，干脆利落，堪稱是一篇文約事豐的范文。

文中用詞十分嚴(yán)謹(jǐn)，這是決定的寫作所必須注意的。比如“充分肯定”中的“充分”，“最大的發(fā)展中國家”中的“最大”，“只能以發(fā)展中國家”中的“只能”等。前兩個使用的是“模糊詞語”，后一個使用的是肯定性詞語，在這里它們都極其嚴(yán)格、明確地表示了所述事物的分量與限度。假如，我們把“充分肯定”寫作“予以肯定”，把“最大”兩字省掉，把“只能”寫作“應(yīng)當(dāng)”，就顯得不如前者深刻有力、含意深遠(yuǎn)。

寫好“決定”的要領(lǐng)包括以下三點(diǎn)。

1．要切實(shí)把握決定的多種結(jié)構(gòu)形式。

決定由于內(nèi)容的多樣性，故在寫作的結(jié)構(gòu)形式上呈現(xiàn)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象，要寫好決定，首要的是切實(shí)把握決定的多種結(jié)構(gòu)形式。一般來說，知照性的決定，由于是解決具體問題的，內(nèi)容單一，文字簡短，所以，大都是一氣呵成，不分段落，多采用“篇段合一”的結(jié)構(gòu)形式；部署指揮性決定，主要是傳達(dá)部署對某一具體重要工作或行動的決策意見，往往要首先交代一下決策的背景與依據(jù)，故要在篇頭處做文字撮要表達(dá)，然后再寫決策的具體內(nèi)容與要求。為了表達(dá)清楚和便于執(zhí)行，多采用分條列項(xiàng)的方法，條與條之間是并列的邏輯關(guān)系，這樣的結(jié)構(gòu)形式叫做“撮要分條式”。法規(guī)政策性決定的結(jié)構(gòu)形式基本有兩種：一是“分部分”的結(jié)構(gòu)形式，把全文劃分為幾個大的層次，層次與層次并列，各自相對獨(dú)立，涉及重大問題，確定大政方針的決定大都是這種結(jié)構(gòu)；二是“分條列項(xiàng)”的結(jié)構(gòu)形式，把全文分作若干條條，一條為一個獨(dú)立的意思，條下列項(xiàng)，與法律、法規(guī)的寫法很相似，適用于規(guī)范人們社會行為一類的決定。表彰或處分性決定，一般是采用“分列自然段”的寫法，先用一段文字介紹表彰或處分對象的基本情況，再用一段或數(shù)段寫表彰或處分的依據(jù)，然后寫表彰或處分的決定，并就此提出希望、要求或發(fā)出號召。

2．要處理好決定的文字詳略安排。

決定結(jié)構(gòu)的多樣化，帶來了文字的詳略安排問題。要做到搭配合體，詳略得當(dāng)。例如知照性決定的緣由與事項(xiàng)部分，一般表現(xiàn)為用較多的筆墨去寫緣由，而決定的事項(xiàng)部分文字所占比重較少。如《中共中央關(guān)于恢復(fù)沈雁冰同志黨籍的決定》全文240字，緣由占去210多字，事項(xiàng)部分只用了20多字；又如《中共中央政治局關(guān)于接收宋慶齡同志為中國共產(chǎn)黨正式黨員的決定》，全文229個字，緣由部分用了203個字，決定的內(nèi)容只用了26個字。反之，法規(guī)政策性、部署指揮性的決定，卻把較少的文字置于緣由部分，其余大量文字說明決定內(nèi)容事項(xiàng)。如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，全文并列寫了九大問題，說明制發(fā)本決定的背景、目的及其重大現(xiàn)實(shí)意義的內(nèi)容只用了開始的第一個問題，除去最末一個問題是講決定貫徹執(zhí)行辦法的，其余七個問題都是講決定的事項(xiàng)內(nèi)容。

3．要掌握恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式。

寫法規(guī)政策性、部署指揮性的決定，由于內(nèi)容比較復(fù)雜，在表達(dá)方式上應(yīng)當(dāng)以說明為主，適當(dāng)結(jié)合議論，說明文字用來表達(dá)決定的具體內(nèi)容、事項(xiàng)與要求，而議論文字通常寫于全文和每一部分、每一層次、每一段落之首，用來明確篇旨和段旨，起到亮明觀點(diǎn)、點(diǎn)出主旨的作用。表彰或處分性決定，更多的是使用說明文字，議論性文字使用的偏少，只是在講到事物的性質(zhì)、意義或影響時才涉及議論性文字。

【例文4】

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定

國發(fā)〔2012〕20號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

食品安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，近年來制定實(shí)施了一系列政策措施。各地區(qū)、各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，不斷加大工作力度，食品安全形勢總體上是穩(wěn)定的。但當(dāng)前我國食品安全的基礎(chǔ)仍然薄弱，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對食品安全更為關(guān)注，食以安為先的要求更為迫切，全面提高食品安全保障水平，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，現(xiàn)作出如下決定。

……