〔解答〕“工作研究”是指對(duì)實(shí)際工作中重要的具有普遍意義的新問題，進(jìn)行研究探討，提出見解和主張，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)或參與應(yīng)社會(huì)需要所引起的公開討論。

“工作研究”的特點(diǎn)，一是論題的迫切性與普遍性，即論題大都來源于實(shí)際工作中急需解決的難題，同時(shí)又是其他地區(qū)或單位具有普遍指導(dǎo)意義的重大問題。二是見解的獨(dú)到性和新穎性，即工作研究是要從對(duì)重要問題的具體分析中，總結(jié)出具有普遍意義的指導(dǎo)思想，提出新穎獨(dú)到的見解和工作方法。它是一種創(chuàng)造性的活動(dòng)。盡管這些見解還不一定十分成熟完善，但卻發(fā)人深省、引人注目。三是分析研究的科學(xué)性和深刻性，即以充分、典型的事實(shí)作為研究的基礎(chǔ)，堅(jiān)持以長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)去研究問題，尋求科學(xué)的對(duì)策。

“工作研究”與“工作通訊”不同。工作通訊是介紹貫徹黨的某項(xiàng)政策，完成某項(xiàng)工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，要求報(bào)道工作的全過程（縱的），或互相聯(lián)系的幾個(gè)側(cè)面（橫的），材料翔實(shí)、細(xì)致、完整；而工作研究則是抓住主要矛盾，分析原因，提出嶄新的見解和對(duì)策。

“工作研究”也不同于“決策方案”。兩者雖然都可以作為決策的依據(jù)，但工作研究不像決策方案那樣，提出兩個(gè)以上的方案，論證舉優(yōu)，供領(lǐng)導(dǎo)選擇，它只是針對(duì)具體工作，經(jīng)過分析研究，提出自己的見解與對(duì)策。

“工作研究”還不同于“調(diào)查報(bào)告”。二者的區(qū)別是：調(diào)查報(bào)告?zhèn)戎赜诨卮稹笆鞘裁础?、“怎么樣”，有時(shí)也要提出一些意見和建議；而工作研究則側(cè)重于回答“為什么”、“怎么辦”，它不是一般地提出建議，而是拿出精辟獨(dú)到的見解與對(duì)象。

工作研究的內(nèi)容結(jié)構(gòu)一般由以下幾個(gè)部分組成。

1．標(biāo)題。公文的標(biāo)題，是透視主旨的“窗口”。對(duì)于作為陳述、研究性文種的“工作研究”來講，更應(yīng)如此。它的標(biāo)題，要直接揭示主旨，點(diǎn)明中心，如《以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)新模式》、《關(guān)于國(guó)有企業(yè)下崗職工的考察與思考》等。有的工作研究，不僅有一個(gè)正標(biāo)題，還像新聞寫作那樣，另有一個(gè)副標(biāo)題。不論是何種形式，但都要以莊重、醒目、明白顯露（主旨）為原則。

2．正文?！肮ぷ餮芯俊钡恼模ǔ?yīng)由三個(gè)層次來依次組成，那就是“提出問題”、“分析問題”與“解決問題”。

（1）“提出問題”——要置于開篇之首。要用極其簡(jiǎn)明的文字，把某一問題的性質(zhì)、意義揭示出來，起到“立片言以居要，乃一篇之警策”的作用，以達(dá)開宗明義，篇前撮要之功效。例如有一份《關(guān)于當(dāng)前企業(yè)重負(fù)問題的研究與思考》的開頭：“當(dāng)前企業(yè)遇到許多非自身能解決的問題，普遍的是背著自身無法解脫的沉重包袱。重負(fù)之下，企業(yè)舉步維艱。據(jù)對(duì)系統(tǒng)部分企業(yè)的了解，突出有以下幾個(gè)方面的問題?！绷攘葦?shù)語，即把問題擺在了閱者面前；又如《中國(guó)水資源的困境與對(duì)策》一文的開頭，采用“設(shè)問”的手法，極其醒目地把問題擺在了人們的面前：“水資源對(duì)人類來說是不可缺少的。中國(guó)水資源的現(xiàn)狀不容樂觀。從全球意義上來說，我國(guó)是一個(gè)水資源貧乏的國(guó)家，加上許多水資源被污染及沒有合理地利用資源，使得我國(guó)水資源缺乏現(xiàn)狀更為嚴(yán)重。如何來解決這一問題?”

（2）“分析問題”——這是“工作研究”的主體內(nèi)容。對(duì)開頭提出的問題從因果、環(huán)境、比較、意義、危害等角度進(jìn)行論證分析。在結(jié)構(gòu)上通常采用“橫式”，即將問題梳成辮子，歸納為幾個(gè)問題并列地進(jìn)行說明。如前述的第一個(gè)例文，就將企業(yè)重負(fù)的表現(xiàn)與原因歸納為四點(diǎn)：一是人員過多；二是社會(huì)負(fù)擔(dān)過重；三是負(fù)債累累；四是企業(yè)承受職工醫(yī)療費(fèi)的負(fù)擔(dān)加重。前述的第2個(gè)例文，從“淡水是地球上一種有限的資源”、“中國(guó)人均水資源處于貧困線”、“水體污染使我國(guó)水資源短缺雪上加霜”三個(gè)方面分析了我國(guó)水資源的困境。

（3）“解決問題”——在提出、分析問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出解決問題的對(duì)策與辦法。這方面的內(nèi)容要視具體情況而定，可以是若干并列的幾個(gè)條條，也可以是一個(gè)集中獨(dú)立的段落。如前述第一個(gè)例文，為解脫企業(yè)重負(fù)的問題，要求盡快出臺(tái)與企業(yè)相關(guān)的各種社會(huì)保險(xiǎn)制度，由于內(nèi)容單一、辦法集中，所以采用了一個(gè)獨(dú)立的段落文字。前述第2個(gè)例文，對(duì)如何走出水資源的困境，采用并列的方法，從“農(nóng)業(yè)節(jié)水是發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵”、“城市節(jié)水和水體污染防治”以及“水價(jià)調(diào)整勢(shì)在必行”三個(gè)方面提出了一系列對(duì)策。

寫好“工作研究”的要領(lǐng)包括以下三點(diǎn)。

1．選題要新，標(biāo)題要活。

開展工作研究的目的，在于運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)實(shí)際工作中所遇到的難題或新的問題進(jìn)行分析研究，認(rèn)識(shí)事物的內(nèi)在運(yùn)動(dòng)規(guī)律，探求解決問題的方法。為此，我們必須選擇那些具有新意的問題以及工作中新出現(xiàn)的問題，這樣研究出來的成果對(duì)工作和生產(chǎn)勢(shì)必帶來新的開拓。“工作研究”的標(biāo)題，應(yīng)當(dāng)區(qū)別于一般公文的標(biāo)題樣式，既要深刻獨(dú)到，又要新穎活潑，例如《中國(guó)的紅色政權(quán)為什么能夠存在?》、《星星之火，可以燎原》等，就很有特色。

2．析因探源，以求良策。

“工作研究”在結(jié)構(gòu)上一般包括三個(gè)方面：一是開頭部分一般首先擺出矛盾，提出問題，所提問題要具體、明確，不要以虛代實(shí)，以假當(dāng)真，模糊不清；二是析因探源，這是工作研究的核心部分。研究，就是運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法對(duì)問題析因探源、理清脈絡(luò)、推導(dǎo)緣由、找出癥結(jié)、明確認(rèn)識(shí)，以便對(duì)癥下藥，引出解決問題的途徑；三是求得良策，這是工作研究的落腳點(diǎn)。在分析研究的基礎(chǔ)上得出結(jié)論，提出意見或措施，主張要鮮明、簡(jiǎn)潔，可信可行。

3．注重實(shí)際，講究科學(xué)。

沒有深入的調(diào)查，不占有充分的材料，研究就失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；不鉆研理論政策，不善于運(yùn)用科學(xué)的思維方法，研究就難以順利展開；不敢于打破舊框框，進(jìn)行創(chuàng)造性的開拓，研究就結(jié)不出新鮮的果實(shí)。因此，在研究中必須注重實(shí)際，對(duì)問題要進(jìn)行全面的、辯證的分析。同時(shí)，“工作研究”還要從全局出發(fā)，考慮問題要顧及左鄰右舍，一個(gè)問題的解決，要看到它的長(zhǎng)期效果，情況變化了，要考慮到應(yīng)變的措施，不可頭痛醫(yī)頭、腳痛治腳，或一個(gè)藥方常年使用，以防研究問題的片面性與教條化。

【例文10】

農(nóng)民棄種拉響糧食安全警鐘

這是一個(gè)奇怪現(xiàn)象：一邊是農(nóng)資價(jià)格飛漲，糧價(jià)卻不怎么漲，農(nóng)民種地賠錢，干脆不種。另一邊卻是食品價(jià)格已經(jīng)上漲到了消費(fèi)者吃飯都要精打細(xì)算的地步。

種田成高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)

行駛在湖南鄉(xiāng)村的公路上，隨處可見農(nóng)民忙碌的身影。這個(gè)時(shí)節(jié)，正是湖南各地早稻插秧季節(jié)。但是，村民周大伯家的稻田還在沉睡中，一片綠草覆蓋著幾畝水田，不遠(yuǎn)處，也可見零星的拋荒（指未繼續(xù)耕種任土地荒蕪）的耕地。

周大伯是長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)雨廠坪鎮(zhèn)泉水湖村村民，此前在城里打工，這幾天，他請(qǐng)假回家希望購置點(diǎn)化肥為種稻作準(zhǔn)備。但在附近縣城寧鄉(xiāng)縣的幾家農(nóng)資店轉(zhuǎn)半天，他也沒相中滿意的化肥。

“主要是價(jià)格太貴，開春以來，種子、化肥等主要農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格蹭蹭地往上漲?！敝艽蟛f，去年這個(gè)時(shí)候，雜交早稻種子一斤才不到10元，而今年普遍漲到了15元左右，最貴的已經(jīng)達(dá)到18元一斤。

“現(xiàn)在種糧不如買糧合算?！敝艽蟛f，雖然農(nóng)資價(jià)格一直在上漲，但糧食價(jià)格卻在下跌。周大伯算了一筆細(xì)賬：以2010年為例，種一畝水稻雙季收成大約在650公斤左右，全年收入在1700元上下，除去種子、肥料、農(nóng)藥以及機(jī)耕、機(jī)收等費(fèi)用，毛收入還不到800元。如果算上從犁地到播種、管理、收割的人工，基本剩不下多少錢。

而周大伯在工地做工一個(gè)月能夠賺3000元錢，種田已經(jīng)沒有意義。在周大伯所在的泉水湖村，很多像周大伯這樣在外打工的村民，他們的農(nóng)田或半休耕或完全拋荒。

湖南常德市農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前常德市場(chǎng)早、晚稻雜交種子平均價(jià)格為每公斤30元左右，漲幅為10%左右；雜交晚稻種子漲幅較大，達(dá)到20%以上。而尿素、磷肥、復(fù)合肥上漲幅度均在15%以上，部分肥料漲幅為38%。此前，農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”結(jié)果顯示，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格比去年同期平均上張20%以上。

拋荒成無奈選擇

拋荒的現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在湖南。江西省余干縣黃金埠鎮(zhèn)，早稻田拋荒現(xiàn)象也隨處可見。黃金埠鎮(zhèn)一位李姓農(nóng)民介紹，當(dāng)?shù)胤N地的農(nóng)民越來越少，一些農(nóng)民種稻只是為了自給自足，這位農(nóng)民道出了自己的無奈：“辛辛苦苦種上一年地，碰上風(fēng)調(diào)雨順年景，也許能掙個(gè)二三百，一旦碰上氣候異常，則要賠上幾百元錢的種子、農(nóng)藥和化肥錢，很不合算。而讓土地拋荒，一年還可以得到100多元政府給的良種等各類補(bǔ)貼?！?/p>

江西省宜黃縣（農(nóng)業(yè)縣）統(tǒng)計(jì)局最近向媒體透露，該縣26萬多畝耕地中全年性拋荒的保守估計(jì)已高達(dá)到12%。另外還有大量農(nóng)田是三季種兩季，兩季種一季。

雖然近年來國(guó)家出臺(tái)了不少支農(nóng)、惠農(nóng)政策，但湖南一位自稱在長(zhǎng)沙開服裝店的寧鄉(xiāng)籍小伙子坦言，農(nóng)資連年上張，不僅“吃”掉了國(guó)家給予農(nóng)民的這些政策，還使農(nóng)民種糧陷入“比較效益低”的怪圈，農(nóng)民種地基本無利可圖，農(nóng)民種地積極性受到很大影響。

記者在山西江西一些地方走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，即使種下了莊稼，一些農(nóng)民也對(duì)地里的莊稼沒有那么上心，不聞不問，像是退回到“靠天吃飯”的年代。山西洪洞大槐樹鎮(zhèn)農(nóng)民張家順直言：“很多農(nóng)民現(xiàn)在種田不施肥、也不打藥了，田里長(zhǎng)多少是多少，反正夠自己吃就行。”

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田將此喻為“種懶田”的現(xiàn)象，他這幾年在很多地方調(diào)研都發(fā)現(xiàn)這種情況，“我們國(guó)家小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本來是精耕細(xì)作，現(xiàn)在種懶田的多，糧食產(chǎn)量也會(huì)大打折扣?！?/p>

有媒體曾經(jīng)引述國(guó)土資源部的調(diào)查稱，我國(guó)每年撂荒耕有近3000萬畝。農(nóng)資上漲是導(dǎo)致拋荒的重要原因之一。

嚴(yán)重影響糧食安全

拋荒現(xiàn)象讓一直在基層工作的劉放生感到不安，他認(rèn)為目前拋荒現(xiàn)象對(duì)糧食安全雖無大的影響，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，會(huì)有嚴(yán)重影響，將嚴(yán)重危及到國(guó)家的農(nóng)業(yè)安全。

“這種危機(jī)不是突發(fā)性的，而是漸進(jìn)性的?，F(xiàn)在最大問題是全國(guó)上下，只重眼前，不重長(zhǎng)遠(yuǎn)，被某種產(chǎn)品或某個(gè)時(shí)間的價(jià)格搞得驚慌失措，疲于應(yīng)付。正是這種疲于應(yīng)付中，一步一步地走向危機(jī)?！眲⒎派f。（據(jù)《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》）