〔解答〕“計(jì)劃”是對未來一定時(shí)期內(nèi)的全面工作或某項(xiàng)工作提出指標(biāo)、要求、措施、步驟、期限的文種。它是科學(xué)管理中的主要環(huán)節(jié)，是搞好管理工作的基礎(chǔ)，是宏觀控制的依據(jù)，是獲得最佳成效的途徑。決策部門的領(lǐng)導(dǎo)者可以憑此統(tǒng)籌全局，縱橫協(xié)調(diào)，綜合平衡，理順關(guān)系，減少盲目性，增強(qiáng)預(yù)見性，合理安排人、財(cái)、物，以低消耗取得高效益，從而取得領(lǐng)導(dǎo)、指揮群眾去實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的主動權(quán)。

“計(jì)劃”不是單一的文種，它是由“計(jì)劃”、“設(shè)想”、“綱要”、“規(guī)劃”、“要點(diǎn)”、“安排”、“方案”等文種共同組成的一種文體，叫做“計(jì)劃性文體”。

“設(shè)想”——屬于工作的初步構(gòu)想，是粗線條的具有遠(yuǎn)景性、理想性、可變性的一種在時(shí)間上大都在10年以上的計(jì)劃性文種。

“綱要”——既具有遠(yuǎn)景發(fā)展設(shè)想，又具有較強(qiáng)的政策性、思想性、指導(dǎo)性的提綱挈領(lǐng)式的計(jì)劃性文種。它與其他計(jì)劃性文種相比，突出的特點(diǎn)是：在時(shí)間上，不像“設(shè)想”的跨度那么大，又不似“計(jì)劃”、“安排”的跨度那么小，多在5至10年之間；在空間上，局面比較大，多用于全局或某一方面重要工作的發(fā)展設(shè)計(jì)；在內(nèi)容上，多為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，文字表述多為條款式，即由若干方面的諸多條條組成，全文的條條統(tǒng)一排列序號。

“規(guī)劃”——帶有全局性、方向性的中期（如三五年）計(jì)劃。它與一般“計(jì)劃”相比，一是內(nèi)容不同，“規(guī)劃”的內(nèi)容屬全局性的部署，“計(jì)劃”是實(shí)施“規(guī)劃”的具體方案；二是時(shí)間不同，“規(guī)劃”是較長一個(gè)時(shí)期的科學(xué)展望，“計(jì)劃”一般是全年或半年的；三是要求不同，前者定方案、定規(guī)模，富于理想、展望遠(yuǎn)景，后者定指標(biāo)、定時(shí)限、定任務(wù)、定措施，富于現(xiàn)實(shí)性，具有強(qiáng)烈的約束力與緊迫感；四是“計(jì)劃”既服從于“規(guī)劃”，又對“規(guī)劃”起修改、補(bǔ)充和完善作用。

“工作要點(diǎn)”——通常在一個(gè)時(shí)期的工作計(jì)劃尚未正式出臺（如年初需等上級的“計(jì)劃”）之前，先拿出一個(gè)“工作要點(diǎn)”發(fā)給下級，待正式的計(jì)劃出臺后，“工作要點(diǎn)”的使命即告完結(jié)，所以人們也稱它為“準(zhǔn)計(jì)劃”。它與一般“計(jì)劃”的不同點(diǎn)主要是：內(nèi)容是工作的主要方面，不像“計(jì)劃”要兼顧各方；內(nèi)容是工作的重要之點(diǎn)，比較原則，不像“計(jì)劃”兼顧一般，比較具體；內(nèi)容表述十分扼要，一般千八百字、一兩千字，不像“計(jì)劃”往往要萬八千字。

“安排”——是針對短時(shí)間（如周、月、季度）內(nèi)的工作所提出的工作計(jì)劃，“計(jì)劃”是制定“安排”的母體，“安排”是“計(jì)劃”的分解與消化。

“方案”——對未來某一重要專門事項(xiàng)，從總體上所做的最佳選擇與安排。它與“安排”的不同點(diǎn)：“安排”主要應(yīng)用于短時(shí)間的工作，“方案”主要應(yīng)用于專門性的某一中心工作或重要事項(xiàng)；“安排”是對已定的一個(gè)時(shí)期工作“計(jì)劃”的具體貫徹與分解，“方案”面對的是尚未定局的新任務(wù)、新問題，通過方案來加以認(rèn)定。如《××市關(guān)于防治潮白河的施工方案》。

計(jì)劃的內(nèi)容結(jié)構(gòu)一般由以下幾個(gè)部分組成。

1．標(biāo)題。基本上有五種寫法：一是由“制文機(jī)關(guān)”、“時(shí)間概念”、“內(nèi)容”與“文種”組成，如《××港保稅區(qū)管委會2009年擴(kuò)大招商引資規(guī)模工作計(jì)劃》；二是由“時(shí)間概念”、“內(nèi)容”與“文種”組成，如《2009年技改工作計(jì)劃》，其制文單位“市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總公司”置于文尾落款處；三是由“地域概念”、“時(shí)間概念”與“文種”組成，如《××市2009年工作計(jì)劃》；四是由“內(nèi)容”與“文種”組成，如《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，有的并在這個(gè)標(biāo)題下面附加括號注明制文機(jī)關(guān)及日期；五是由“制文單位”、“時(shí)間概念”與“文種”組成，如《中共××市委2009年工作計(jì)劃》。

2．正文。一般由“做什么”、“怎樣做”構(gòu)成正文的主體，最后有一個(gè)極其簡短的“號召性結(jié)尾”組成。所謂“做什么”，從綜合性的工作計(jì)劃看，即計(jì)劃的指導(dǎo)思想、總的要求與主要指標(biāo)；從專題性工作計(jì)劃（特別是“綱要”、“方案”等）看，即計(jì)劃的背景、依據(jù)，以及重要性、必要性和目的、原則、要求等。所謂“怎樣做”，即實(shí)現(xiàn)主要指標(biāo)或目的、要求而采取的各種措施、辦法，包括人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、設(shè)備、手段等。如《中共××市委2009年工作計(jì)劃》，全文由并列的七大部分組成，其中第一部分“總體要求和主要指標(biāo)”與第二部分“推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新水平”，就是“做什么”；其余五個(gè)部分（“切實(shí)抓好改革開放兩條基本途徑”、“推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)”、“加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)”、“努力構(gòu)建社會主義和諧社會”、“以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)”）講的是“怎樣做”。因此，先寫“做什么”，后寫“怎樣做”，是人們撰寫計(jì)劃通常所要采取的基本寫法。

多數(shù)計(jì)劃特別是綜合性的工作計(jì)劃，一般都要有一個(gè)“號召性”的結(jié)尾。如前述的那份《中共××市委2009年工作計(jì)劃》，其結(jié)尾寫作：“市委號召，全市各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員，要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想的偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，為加快實(shí)施‘三步走’戰(zhàn)略，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗!”

寫好“計(jì)劃”的要領(lǐng)包括以下四點(diǎn)。

1．要有嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度。

嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度，既包括積極進(jìn)取的革命精神，也包括量力而行，實(shí)事求是。在確定發(fā)展速度和達(dá)到目的的指標(biāo)時(shí)，凡是經(jīng)過努力能夠達(dá)到的，一定要積極爭取，努力做到。同時(shí)，也要量力而行，任務(wù)的提出，指標(biāo)的確定，一定要建立在調(diào)查研究和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各種比例關(guān)系，注意綜合平衡，不搞脫離實(shí)際的高指標(biāo)、大計(jì)劃、一刀切。我們做任何事情都要尊重科學(xué)，按照客觀規(guī)律辦事，這樣才能達(dá)到預(yù)期的目的，收到良好的效果。因此，在制訂計(jì)劃、規(guī)劃時(shí)，必須深入實(shí)際，調(diào)查研究，依靠群眾，聽取專家意見，吸取先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本地區(qū)、本部門的人力、物力、財(cái)力的具體條件與特點(diǎn)，從當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，做到依據(jù)科學(xué)、揚(yáng)長避短、趨利避害，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

2．要吃透“兩頭”。

在制訂工作計(jì)劃之前，要通過向上級匯報(bào)今后工作想法以取得指導(dǎo)，學(xué)習(xí)和研究上級的一系列指示要求和計(jì)劃文件等方法，盡可能多地了解上級意圖，然后再正式起草計(jì)劃，以使計(jì)劃的總的要求和基本想法與上級協(xié)調(diào)一致。要使計(jì)劃的目標(biāo)、任務(wù)、措施、要求、方法做到有的放矢，根本在于了解下情。為此，在起草計(jì)劃時(shí)，對前一時(shí)期成功的經(jīng)驗(yàn)，失敗的教訓(xùn)，哪些工作已經(jīng)做完了，哪些工作有待今后繼續(xù)進(jìn)行，工作中的有利因素、中間因素、不利因素都有哪些?如此等等，都應(yīng)有一個(gè)比較清楚的了解，這樣制訂出來的計(jì)劃，才具有針對性和可靠性。

3．要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)見性。

一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的中心工作，這個(gè)中心工作就是我們所說的工作重點(diǎn)，除了中心工作外還有一般工作。中心工作要做，一般工作也要完成。這就要求我們在制訂計(jì)劃時(shí)，首先要突出重點(diǎn)，明確工作的中心，緊密圍繞和結(jié)合中心工作去安排一般工作，切不可平分秋色地或孤立地去安排工作，因?yàn)檫@樣制定出來的計(jì)劃中心不明確、重點(diǎn)不突出，或者重點(diǎn)工作與一般工作相互脫節(jié)，照這樣的計(jì)劃去開展工作，必然是眉毛胡子一起抓，既抱不住西瓜又撿不到芝麻。

4．要切實(shí)把握計(jì)劃主體的內(nèi)在邏輯要求。

計(jì)劃體公文寫作的結(jié)構(gòu)形式可以是多種多樣的。但是，無論采用哪種結(jié)構(gòu)形式，計(jì)劃的主體部分都必須體現(xiàn)出“做什么”與“怎樣做”的邏輯關(guān)系。所謂“做什么”，即工作的目標(biāo)、任務(wù)，要明確各自目標(biāo)、任務(wù)的質(zhì)量要求，同時(shí)，要寫明完成的時(shí)限；所謂“怎樣做”，即完成目標(biāo)、任務(wù)的具體措施與步驟、方法。一般應(yīng)包括人力、物力、辦法、技術(shù)、手段、組織領(lǐng)導(dǎo)等，對這些內(nèi)容應(yīng)寫得詳盡、具體。