〔解答〕“計劃”是對未來一定時期內(nèi)的全面工作或某項工作提出指標、要求、措施、步驟、期限的文種。它是科學管理中的主要環(huán)節(jié)，是搞好管理工作的基礎，是宏觀控制的依據(jù)，是獲得最佳成效的途徑。決策部門的領導者可以憑此統(tǒng)籌全局，縱橫協(xié)調(diào)，綜合平衡，理順關系，減少盲目性，增強預見性，合理安排人、財、物，以低消耗取得高效益，從而取得領導、指揮群眾去實現(xiàn)計劃目標的主動權。

“計劃”不是單一的文種，它是由“計劃”、“設想”、“綱要”、“規(guī)劃”、“要點”、“安排”、“方案”等文種共同組成的一種文體，叫做“計劃性文體”。

“設想”——屬于工作的初步構想，是粗線條的具有遠景性、理想性、可變性的一種在時間上大都在10年以上的計劃性文種。

“綱要”——既具有遠景發(fā)展設想，又具有較強的政策性、思想性、指導性的提綱挈領式的計劃性文種。它與其他計劃性文種相比，突出的特點是：在時間上，不像“設想”的跨度那么大，又不似“計劃”、“安排”的跨度那么小，多在5至10年之間；在空間上，局面比較大，多用于全局或某一方面重要工作的發(fā)展設計；在內(nèi)容上，多為經(jīng)濟和社會發(fā)展，文字表述多為條款式，即由若干方面的諸多條條組成，全文的條條統(tǒng)一排列序號。

“規(guī)劃”——帶有全局性、方向性的中期（如三五年）計劃。它與一般“計劃”相比，一是內(nèi)容不同，“規(guī)劃”的內(nèi)容屬全局性的部署，“計劃”是實施“規(guī)劃”的具體方案；二是時間不同，“規(guī)劃”是較長一個時期的科學展望，“計劃”一般是全年或半年的；三是要求不同，前者定方案、定規(guī)模，富于理想、展望遠景，后者定指標、定時限、定任務、定措施，富于現(xiàn)實性，具有強烈的約束力與緊迫感；四是“計劃”既服從于“規(guī)劃”，又對“規(guī)劃”起修改、補充和完善作用。

“工作要點”——通常在一個時期的工作計劃尚未正式出臺（如年初需等上級的“計劃”）之前，先拿出一個“工作要點”發(fā)給下級，待正式的計劃出臺后，“工作要點”的使命即告完結，所以人們也稱它為“準計劃”。它與一般“計劃”的不同點主要是：內(nèi)容是工作的主要方面，不像“計劃”要兼顧各方；內(nèi)容是工作的重要之點，比較原則，不像“計劃”兼顧一般，比較具體；內(nèi)容表述十分扼要，一般千八百字、一兩千字，不像“計劃”往往要萬八千字。

“安排”——是針對短時間（如周、月、季度）內(nèi)的工作所提出的工作計劃，“計劃”是制定“安排”的母體，“安排”是“計劃”的分解與消化。

“方案”——對未來某一重要專門事項，從總體上所做的最佳選擇與安排。它與“安排”的不同點：“安排”主要應用于短時間的工作，“方案”主要應用于專門性的某一中心工作或重要事項；“安排”是對已定的一個時期工作“計劃”的具體貫徹與分解，“方案”面對的是尚未定局的新任務、新問題，通過方案來加以認定。如《××市關于防治潮白河的施工方案》。

計劃的內(nèi)容結構一般由以下幾個部分組成。

1．標題?；旧嫌形宸N寫法：一是由“制文機關”、“時間概念”、“內(nèi)容”與“文種”組成，如《××港保稅區(qū)管委會2009年擴大招商引資規(guī)模工作計劃》；二是由“時間概念”、“內(nèi)容”與“文種”組成，如《2009年技改工作計劃》，其制文單位“市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總公司”置于文尾落款處；三是由“地域概念”、“時間概念”與“文種”組成，如《××市2009年工作計劃》；四是由“內(nèi)容”與“文種”組成，如《全面推進依法行政實施綱要》，有的并在這個標題下面附加括號注明制文機關及日期；五是由“制文單位”、“時間概念”與“文種”組成，如《中共××市委2009年工作計劃》。

2．正文。一般由“做什么”、“怎樣做”構成正文的主體，最后有一個極其簡短的“號召性結尾”組成。所謂“做什么”，從綜合性的工作計劃看，即計劃的指導思想、總的要求與主要指標；從專題性工作計劃（特別是“綱要”、“方案”等）看，即計劃的背景、依據(jù)，以及重要性、必要性和目的、原則、要求等。所謂“怎樣做”，即實現(xiàn)主要指標或目的、要求而采取的各種措施、辦法，包括人力、物力、財力、技術、設備、手段等。如《中共××市委2009年工作計劃》，全文由并列的七大部分組成，其中第一部分“總體要求和主要指標”與第二部分“推動國民經(jīng)濟發(fā)展再上新水平”，就是“做什么”；其余五個部分（“切實抓好改革開放兩條基本途徑”、“推進社會主義政治文明建設”、“加強社會主義精神文明建設”、“努力構建社會主義和諧社會”、“以提高執(zhí)政能力為重點，全面加強和改進黨的建設”）講的是“怎樣做”。因此，先寫“做什么”，后寫“怎樣做”，是人們撰寫計劃通常所要采取的基本寫法。

多數(shù)計劃特別是綜合性的工作計劃，一般都要有一個“號召性”的結尾。如前述的那份《中共××市委2009年工作計劃》，其結尾寫作：“市委號召，全市各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和‘三個代表’重要思想的偉大旗幟，團結帶領全市人民，求真務實，開拓進取，為加快實施‘三步走’戰(zhàn)略，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗!”

寫好“計劃”的要領包括以下四點。

1．要有嚴格的科學態(tài)度。

嚴格的科學態(tài)度，既包括積極進取的革命精神，也包括量力而行，實事求是。在確定發(fā)展速度和達到目的的指標時，凡是經(jīng)過努力能夠達到的，一定要積極爭取，努力做到。同時，也要量力而行，任務的提出，指標的確定，一定要建立在調(diào)查研究和科學分析的基礎上，協(xié)調(diào)各種比例關系，注意綜合平衡，不搞脫離實際的高指標、大計劃、一刀切。我們做任何事情都要尊重科學，按照客觀規(guī)律辦事，這樣才能達到預期的目的，收到良好的效果。因此，在制訂計劃、規(guī)劃時，必須深入實際，調(diào)查研究，依靠群眾，聽取專家意見，吸取先進的成功經(jīng)驗，根據(jù)本地區(qū)、本部門的人力、物力、財力的具體條件與特點，從當時、當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，做到依據(jù)科學、揚長避短、趨利避害，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

2．要吃透“兩頭”。

在制訂工作計劃之前，要通過向上級匯報今后工作想法以取得指導，學習和研究上級的一系列指示要求和計劃文件等方法，盡可能多地了解上級意圖，然后再正式起草計劃，以使計劃的總的要求和基本想法與上級協(xié)調(diào)一致。要使計劃的目標、任務、措施、要求、方法做到有的放矢，根本在于了解下情。為此，在起草計劃時，對前一時期成功的經(jīng)驗，失敗的教訓，哪些工作已經(jīng)做完了，哪些工作有待今后繼續(xù)進行，工作中的有利因素、中間因素、不利因素都有哪些?如此等等，都應有一個比較清楚的了解，這樣制訂出來的計劃，才具有針對性和可靠性。

3．要突出重點，加強預見性。

一個時期有一個時期的中心工作，這個中心工作就是我們所說的工作重點，除了中心工作外還有一般工作。中心工作要做，一般工作也要完成。這就要求我們在制訂計劃時，首先要突出重點，明確工作的中心，緊密圍繞和結合中心工作去安排一般工作，切不可平分秋色地或孤立地去安排工作，因為這樣制定出來的計劃中心不明確、重點不突出，或者重點工作與一般工作相互脫節(jié)，照這樣的計劃去開展工作，必然是眉毛胡子一起抓，既抱不住西瓜又撿不到芝麻。

4．要切實把握計劃主體的內(nèi)在邏輯要求。

計劃體公文寫作的結構形式可以是多種多樣的。但是，無論采用哪種結構形式，計劃的主體部分都必須體現(xiàn)出“做什么”與“怎樣做”的邏輯關系。所謂“做什么”，即工作的目標、任務，要明確各自目標、任務的質(zhì)量要求，同時，要寫明完成的時限；所謂“怎樣做”，即完成目標、任務的具體措施與步驟、方法。一般應包括人力、物力、辦法、技術、手段、組織領導等，對這些內(nèi)容應寫得詳盡、具體。