力行社成立后不久，蔣介石開(kāi)始考慮重組情報(bào)機(jī)構(gòu)，并意識(shí)到“國(guó)際情報(bào)學(xué)非速看不可?！保?月3日）他首先在力行社內(nèi)部成立特務(wù)處，“處長(zhǎng)初由常務(wù)干事桂永清擔(dān)任，桂以非其所長(zhǎng)，辭不就任，由領(lǐng)袖提名候補(bǔ)干事戴笠擔(dān)任”。 蔣還從力行社成員中挑選二十余人接受情報(bào)訓(xùn)練，主講人是蔣聘請(qǐng)的德國(guó)顧問(wèn)。在此后的一個(gè)月內(nèi)，他把很大的精力放在情報(bào)組織工作上，他的閱讀重點(diǎn)也幾乎都是情報(bào)學(xué)知識(shí)，在日記多處留下這樣的記載：“與康澤、戴簽談話……各地特務(wù)組織亦有研究?！保?月9日）“定情報(bào)課程，發(fā)力社款，定情報(bào)組織法，情報(bào)精巧與重要實(shí)為治國(guó)惟一之要件，但選人甚難，夢(mèng)寐求之，未易得也。以后以情報(bào)機(jī)關(guān)組織法，與情報(bào)網(wǎng)之組織最為重要，當(dāng)精思之?！锤鲊?guó)情報(bào)活動(dòng)之內(nèi)幕，閱之手難釋卷，甚恨看之不早也。”（4月21日）“今日窮一日之力，將各國(guó)情報(bào)之內(nèi)幕看完，為近今最愛(ài)最要之書(shū)，……從政者非知此不可也，得益非淺。”（4月22日）“五時(shí)起床，看情報(bào)學(xué)?！保?月25日）

他此時(shí)最大的困難，同樣是缺少滿意的人才。他在日記中多次感慨：“期得一人為情報(bào)領(lǐng)袖，與情報(bào)組織總未得其人也?！保?月19日）而此時(shí)納入他視野的骨干，大都是他原有的干部，他曾開(kāi)列以下名單：“特務(wù)組織以徐恩曾、陳希曾、戴笠、鄭介民、竺鳴濤為干部，蔡勁軍亦可入選。”（4月13日）但這批人并不能滿足他的期望，在他看來(lái)，“情報(bào)人員與組織皆無(wú)進(jìn)步，焦急之至。”（4月26日）。為此，不得不多次與陳立夫“談情報(bào)組織”（4月20日）、“談情報(bào)事”（4月24日）。這年9月，他無(wú)奈中將上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并為一新組織：“軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局”，由陳立夫任局長(zhǎng)，下設(shè)三個(gè)處，“第一、第二兩處分掌黨、軍方面的工作，由徐恩曾、戴笠分任處長(zhǎng)，第三處掌管總務(wù)，由丁默邨任處長(zhǎng)?！?正是這三人在以后的民國(guó)特工史上分掌了中統(tǒng)、軍統(tǒng)和汪偽特工總部。

第二處即是力行社特務(wù)處的原班人馬。盡管該處建制從力行社歸入軍委會(huì)調(diào)統(tǒng)局，但“在行政上是獨(dú)立的，不受軍統(tǒng)局的指揮”。從此，戴笠可直接向蔣介石匯報(bào)工作，并試圖擺脫力行社的控制。1932年秋“賀衷寒曾向滕杰提出特務(wù)處已開(kāi)始獨(dú)立，應(yīng)該改組之意見(jiàn)，滕乃約賀與戴三人見(jiàn)面，賀直問(wèn)戴其故，戴不悅，拍桌要走，經(jīng)滕婉勸后，大家乃同意特務(wù)處對(duì)領(lǐng)袖交代的事，應(yīng)直接向領(lǐng)袖負(fù)責(zé)，對(duì)團(tuán)體決定的事則須向團(tuán)體負(fù)責(zé)?！钡黧以谂c徐恩曾競(jìng)爭(zhēng)中，因侍從室內(nèi)有很多力行社成員（侍從室一處、二處各有力行社一小組，共十余人），自然會(huì)得到組織的支持。擔(dān)任侍從秘書(shū)的鄧文儀與戴笠關(guān)系密切，又同為力行社社員?！霸诿駠?guó)二十一年徐恩曾與戴笠兩情報(bào)系統(tǒng)每日呈給蔣中正的報(bào)告是由鄧氏整理后再呈報(bào)的?！边@更有利于戴笠系統(tǒng)的發(fā)展。

五 與知識(shí)界的聯(lián)絡(luò)

前文談到的“無(wú)組織”、“無(wú)干部”，大都是蔣介石在“黨權(quán)建設(shè)”方面所面臨的考驗(yàn)。而1932年以后，一個(gè)全新的課題——“政權(quán)建設(shè)”——擺在了蔣介石的面前。

蔣介石是軍人出身，從1924年出任黃埔軍校校長(zhǎng)至1932年任軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)，八年間，他的主要精力大都用于軍事指揮。在打天下時(shí)，他更多的關(guān)注點(diǎn)是“軍隊(duì)建設(shè)”，依靠軍權(quán)完成統(tǒng)一，并以此贏得“黨權(quán)”，來(lái)鞏固他作為孫中山繼承人的合法性。在此期間，他沒(méi)有太多的精力和時(shí)間來(lái)關(guān)注政權(quán)建設(shè)。當(dāng)1932年再次復(fù)出后，他對(duì)南京中央政權(quán)的控制相對(duì)穩(wěn)定，“政權(quán)建設(shè)”就成為他政治生涯中一個(gè)不得不面對(duì)的全新課題。特別是在內(nèi)政和外交方面所面臨的新課題，使他深感“對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)之組織，欲詳切研究一番，苦無(wú)時(shí)間也?！保?月30日）以1932年日記觀察，這一年來(lái)，他所接觸的人、討論的問(wèn)題、關(guān)注的焦點(diǎn)，都與以往有著很大的不同。