陳賡擬定了作戰(zhàn)部署：以第174團和第209團分南北兩路進攻4號公路上的東溪，將第308師放在東溪以南，設置一個口袋陣，準備打從七溪出援的法軍。同時派出兩個營到七溪以南阻擊諒山方面援兵，再以少量兵力圍困和監(jiān)視高平之敵。打下東溪后，如果七溪之敵出援，第308師就全力聚殲。如果七溪守敵不出動，就在東溪戰(zhàn)斗結束后，揮師南下，集中力量圍殲。最后以全部主力進攻高平，盡可能迫敵出逃，在野戰(zhàn)中消滅之。整個戰(zhàn)役預計30~40天完成。

8月22日，陳賡將作戰(zhàn)計劃呈報毛澤東。

陳賡在電報中說：和武元甲、韋國清等人研究后確定，預計戰(zhàn)斗發(fā)起后法軍可能由陸上及空中增援四個營的兵力，以越軍現(xiàn)有之兵力及準備情形，可能殲滅其守敵與援敵，勝利完成邊界戰(zhàn)役。因此，邊界戰(zhàn)役的指導原則為：

一只打殲滅戰(zhàn)，不打消耗戰(zhàn)、擊潰戰(zhàn)，以消滅敵人有生力量為主。

二集中優(yōu)勢兵力、火力，突擊一點。將越軍裝備完善的五個團始終集中使用，使每一次戰(zhàn)斗均處于優(yōu)勢兵力，以對付敵之傘兵與地面援兵。

三先打較弱據(jù)點，再打較強據(jù)點，先打縱深據(jù)點，再打前鋒據(jù)點，以出敵不意。

陳賡擬定的戰(zhàn)役計劃是：

一戰(zhàn)役由進攻東溪開始，希望殲滅七溪來援之敵，爾后攻占七溪，最后攻占高平。

二在東溪戰(zhàn)斗中，除以一部分主力（兩個團）進攻外，另以一部分主力（三個團）準備打援，而以兩個小團（營）置于七溪以南，阻擊諒山方向之援兵，另以兩個小團（營）圍困監(jiān)視高平。

三在東溪戰(zhàn)斗中，如七溪之敵出援，則在東溪有利地形殲滅之，然后進殲七溪守敵。如七溪守敵不出援，則在東溪戰(zhàn)斗解決后，乘勝全力圍殲之。

四在東溪、七溪戰(zhàn)斗后，如諒山之敵來援，是否打援，視當時情況而定。戰(zhàn)斗結束后稍加整頓，總結經驗，即以全部主力進攻高平。這時以兩個小團（營）布置在七溪以南，選擇要點，破壞橋梁，監(jiān)視與阻擊諒山方向的法軍。

五最后穩(wěn)扎穩(wěn)打，在充分準備之后進攻高平，逐次奪取外圍據(jù)點，控制機場，占領周圍某些制高點，修建陣地，然后選擇有利方向，集中兵力、火力，一舉攻殲之。

六整個戰(zhàn)役預計30~40天完成。其中東溪、七溪戰(zhàn)斗，力求在7~10天內完成。整個戰(zhàn)役大約開始于9月中旬。

邊界戰(zhàn)役計劃完成之時，胡志明也趕到了廣淵，印支共中央政治局討論通過了陳賡提出的作戰(zhàn)計劃。

1950年8月23日，武元甲召集越軍團以上干部會議，進行東溪戰(zhàn)斗動員。誰知道，動員并不順利，一些越軍指揮員有疑慮，議論紛紛，為什么不按照最先的計劃打高平？次日，武元甲請陳賡到場釋疑解惑。

陳賡到會后，一位越軍指揮員說，我們力量有限，一開始應該集中兵力消滅高平之敵。這樣打，雖然犧牲可能大一些，但可以完成任務。如果先打東溪、七溪，到再打高平的時候，我們的力量就消耗得差不多了，就不一定能打下高平了。不奪取高平，法軍的邊界封鎖線還是不能打開。

陳賡回答，想解放高平，首先要消滅敵人有生力量，否則即使勉強攻下高平，也鞏固不了。打東溪比打高平容易得多，比較有把握。首戰(zhàn)勝利了，對戰(zhàn)局影響很大。在東溪把敵人打痛，七溪和諒山的敵人可能增援，這就會給我軍一個在野外殲敵的好機會。既然在作戰(zhàn)中我軍會消耗一部分力量，這就需要有計劃地準備補充兵員。