聯(lián)合國在這個方面跟歐盟不一樣，參加聯(lián)合國的成員國并不需要把國家主權(quán)的任何一部分讓渡給國際組織。正是因為這樣聯(lián)合國沒有獨立的權(quán)利。它的權(quán)利來自于哪里呢？來自于它的成員國，現(xiàn)在是192個成員國，這192個成員國就是聯(lián)合國的老板。其中特別是五個常任理事國就是聯(lián)合國的大老板。是它們——聯(lián)合國的成員國——決定哪個機構(gòu)在哪個問題上可以代表聯(lián)合國來行事和說話，也包括聯(lián)合國秘書長。

聯(lián)合國憲章對聯(lián)合國秘書長的職權(quán)規(guī)定是比較籠統(tǒng)的，共有兩條：第一條規(guī)定聯(lián)合國秘書長是聯(lián)合國的首席行政官，即秘書長有行政權(quán)力；另外一條規(guī)定聯(lián)合國秘書長有權(quán)就威脅國際和平和安全的問題向安全理事會提出報告。就是說秘書長有報告權(quán)。憲章規(guī)定秘書長有行政權(quán)、報告權(quán)，唯獨就是沒有決策權(quán)。決策權(quán)保留在成員國手里的。所以聯(lián)合國秘書長要能夠真正代表聯(lián)合國講話和行事，取得這樣獨立的地位，并不是很容易。他既受到聯(lián)合國憲章規(guī)定的束縛，更多的是受到聯(lián)合國成員國的制約。

根據(jù)我的觀察，在前七位聯(lián)合國秘書長里面，有三位為了爭取聯(lián)合國秘書長的獨立地位做出過努力，而取得較大成功的是第七任聯(lián)合國秘書長科菲·安南。

這三任，第一位是第二任秘書長瑞典的哈馬舍爾德；第二位是第六任聯(lián)合國秘書長埃及的加利；第三位就是第七任秘書長科菲·安南。哈馬舍爾德?lián)温?lián)合國秘書長的時候，他是第一位被普遍認為對聯(lián)合國秘書長這個職位體會比較到位的人。他曾經(jīng)說過這么一段話，“聯(lián)合國秘書長沒有軍事力量，也沒有經(jīng)濟手段，它有的唯一就是國際道義力量”。他作為秘書長的確也是把這個道義力量用足了。特別是在1956年蘇伊士運河事件時，埃及宣布收回蘇伊士運河的主權(quán)。英法兩個老殖民主義國家不接受，派兵去占領(lǐng)蘇伊士運河。這一舉動引起了美國和蘇聯(lián)兩個超級大國的不滿和反對。哈馬舍爾德就趁著這樣的一個機會出面調(diào)停，促使了英法撤軍，并且在聯(lián)合國歷史上第一次派出了維和人員，進駐蘇伊士運河。在總結(jié)這次成功的維和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，哈馬舍爾德提出了一系列維和的原則，這些原則一直到現(xiàn)在還繼續(xù)使用。就是因為這樣一次事件當中，他體現(xiàn)了聯(lián)合國秘書長的獨立作用，做出獨到的貢獻，所以，被世人認為是聯(lián)合國歷史上一次成功的嘗試，他也是一位有成就的秘書長?，F(xiàn)在聯(lián)合國大樓有三個建筑物，其中聯(lián)合國圖書館就是以哈馬舍爾德的名字來命名的。但是他的下一步行動就失敗了，剛果發(fā)生的沖突，他的介入間接或者直接導(dǎo)致了剛果的民族英雄盧蒙巴慘遭殺害，他自己也是在一次去剛果執(zhí)行任務(wù)的時候飛機失事而犧牲，沒有完成十年的任期。所謂十年，一般聯(lián)合國秘書長可以連任一次，兩個任期加在一起就是十年。

第二個努力要把聯(lián)合國憲章給秘書長的授權(quán)用足，并且想取得獨立地位的是加利。加利上任的時候正好是冷戰(zhàn)結(jié)束，安理會開始恢復(fù)作用，維和成為聯(lián)合國的一項頭等大事，安理會召開了歷史上第一次首腦會議。首腦會議通過維和的宣言，要求秘書長就維和問題提出設(shè)想，加利的確利用了這樣的歷史機遇，連續(xù)提出了和平綱領(lǐng)及發(fā)展綱領(lǐng)。應(yīng)該說，那個時候他躊躇滿志，也有點沖昏頭腦。他發(fā)表了這樣一個講話，原話是這樣說的，“作為秘書長我要承擔(dān)比我的前任更多的責(zé)任，這就要求維護我職位的獨立性，跟任何反對我履行職權(quán)的成員國進行對抗，不管它是大國還是小國”。他發(fā)出了“對抗”的宣言，而且行動上也是這樣做的。首先跟美國對抗，跟當時的美國的常駐代表奧爾布萊特對抗，后來她當了國務(wù)卿。所以，她當了國務(wù)卿以后第一件事情就是絕對不能讓加利連任，所以加利成為到目前為止聯(lián)合國歷史上唯一一位只當了一任就下臺的秘書長。